城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施分析

城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施分析

冯永兴

身份证号码：440421198909248190

摘要：新时代的城乡规划面临更高的要求，需要确保不断提高国土资源利用效率，更好地保持中国社会和经济的稳定发展。在此基础上，中国当前的空间规划应着眼于新时代对持续创新优化的新要求，为了更好地解决这两项规划工作之间的矛盾，改善城市规划工作的管理，促进更好的城市发展，文件提出了有助于空间规划工作和谐发展的措施，促进空间规划工作与城市规划工作之间的合作。

关键词：城市规划；国土规划管理；矛盾；措施

引言

中国的国土空间规划可分为三类：全球国土空间规划、特别国土空间规划和详细国土空间规划，同时又细分为国土利用规划、主要功能区规划、城乡规划和环境保护规划，空间规划在国家发展中发挥着极其重要的作用，在分配国土资源方面发挥着决定性作用。然而，在实际的国土利用规划工作中，往往存在规划职能混淆和规划内容因某种原因重叠等问题，需要对此进行研究，并发挥国土利用规划的实际作用。

一、城市规划和国土空间规划概念

1.1城市规划

一般认为，城市规划是一种艺术和政治活动，可以设想有限城市空间的和谐和融合，以满足城市经济的发展需要；城市规划是城市的整体形象，城市的建筑物、街道、森林和公园有自己的含义和要求，有利于城市经济的发展；另一方面，中国认为，城市规划是确定几年、几十年和几百年后城市经济发展的目标，明确城市发展的定位和方向，合理利用中国有限的国土资源，最大化有限城市国土资源的价值。

1.2国土利用规划

国土空间规划主要是指自然资源部合理开发和纠正中国的国土资源和空间条件，以及在合理利用的基础上开展保护工作，以反映国土空间的总体战略部署，促进该地区的协调和可持续发展。[1] 在社会发展的新时代，中国的国土利用规划工作也面临着新的要求，对自然资源部门提出了更高的要求，有必要促进准备单位，使其具有更强的战略思维，能够反映时代发展的特点，并可为维护社会稳定和促进该区域的快速可持续发展作出重要贡献，以避免不合理的空间规划，从而导致更严重的国土资源浪费或更严重的区域发展障碍。随着近年来中国领土空间规划体系的不断成熟，相关政策和管理机构也越来越完善，在自然资源部和地方自然资源局的领导下，中国目前国土空间规划取得了一些进展，但仍有必要进一步探索正在进行的规划实践，并努力更合理地利用国土空间资源。

二、城市规划与国土规划管理措施分析

2.1加强准备工作的协调

虽然城市规划局和国土资源规划局的职能有很大重叠，但由于下属准备的差异，两个服务对象之间存在很大差异，这是矛盾的主要原因之一，再加上两者之间缺乏沟通，将导致另一方出现信任危机，这种不同的情况不仅会导致两个部门之间的矛盾，还会直接导致城市建设规划的困境，不一致，可能导致更大的资源浪费。因此，在准备方面领导协调和协调是解决问题的重要手段。考虑到两个部门在发展和建设方面的战略目标大致相同，它们可以采取互补的方式协调合作，吸收和整合双方的力量，并就要解决的冲突细节进行谈判。例如，国土规划部不仅考虑城市发展，而且善于从战略角度考虑国土资源和环境资源的全面协调与合作，以便在城市规划和发展建设中实现总体框架设计，地方规划部门对当地情况有明确的了解，数据更全面，实施效率更高，因此可以通过详细的设计和框架进行补充，城市规划部门负责改进和验证国土规划。这样，为了完成整体国土利用规划和空间规划的目标，可以实现接近城市需求的快速发展和建设。

2.2法律法规的建设和完善

从法律角度解决城市规划与国土利用规划和管理之间的矛盾，使管理界限越来越明确，直接利用法律手段在发生冲突的一方分配责任和权力，并在两者之间确定更明确的规划范围，是解决矛盾的最合理和最有根据的手段和方法，这也是两者之间矛盾的最终参考标准。通过立法解决两者之间的矛盾，为国土保护、开发和利用建立坚实的协商条件，加强双方的指导与合作，可以提高双方交流与合作的效率。[2] 在具体的立法修正案中，有必要侧重于审查冲突频繁的地区，特别是修订城市规划和国土管理等法律，例如，重点改进现有的城市和空间规划法律法规，为冲突情况下确定和分配资源提供完美的标准，并注意在需要双方的法律方面对实际情况的定义和解释，例如将风景区与特殊国土分开。双方国土管理局的问题分别成立，以解决城市化和空间规划之间的冲突。同时，在每项工作的和谐发展背后，都离不开法律法规的支持和相关制度的保障，完善城市规划和空间规划管理的相关法律法规，使两者在法律保护下更加协调和谐发展，使音响系统和相关法律法规在工作过程中得到支持。国家应进一步完善相关法律法规，如《城乡规划法》和《空间规划法》，促进城乡规划管理的和谐发展，并对“两个计划”中的准备要求和处理程序之间的不一致做出相应调整，使它们能够相互融合和协调，更好地服务于新时代的社会和经济发展，符合新时代的国土利用需要。同时，应制定相关法律法规，完善相关管理措施、准则和条款，加强对非法国土使用的调查和处理，严厉惩罚非法占用。

2.3实施人员和活动的有机整合

由于城市规划和空间规划管理部门的工作高度兼容，两个部门合并，从商业角度相互渗透，人员有机整合，共同进行科学合理的国土空间规划，实施统一监督管理。合并后的自然资源局可以整合两个部门相同、相似的企业，根据相同的法律法规共享资源、信息和技术，接受统一的组织领导，员工可以相互部署，相互学习技术，共同解决现有问题和矛盾，以便更容易地开展空间规划和空间规划工作。

2.4利用科学和技术手段获取规划数据

在各部门调查数据的过程中，一些数据可能会变得不准确，因为统计数据陈旧，没有及时更新。随着科学技术的发展，我们可以创新数据收集方法，如使用遥感、地理信息系统等技术进行数据收集，这不仅提高了部门的效率，也提高了数据的真实性。通过他在自然资源署的工作，科学和技术的明智利用可以为未来的规划和管理奠定更坚实的基础。

2.5进一步利用空间规划

城市规划管理只能建立在充分了解城市国土规划和管理的实际需要的基础上，以便城市国土能够更加枯竭，城市规划和国土利用规划以供给为导向，相互限制，在制定国土利用规划时，我们需要澄清国土的实际需求、国土的特点以及供需之间的关系，并对其进行科学处理。与城市规划相比，空间规划的内容更为具体，涵盖了城市行政区的所有国土分析和研究。简言之，空间规划可以为城市规划提供决策和指导，而城市规划可以将国土规划作为具体规划实践和反馈的实施基础，以便有效补充全球国土利用规划的控制指标，更好地连接和协调两者之间的关系。

2.6正确理解国土利用规划与城市规划之间的关系

城市国土规模控制必须由国土利用规划决定，当然，这是对国土利用规模的控制，而不是具体用途。需要协调城市国土利用规模与人均国土利用标准之间的关系，确保城市劳动力的和谐发展，帮助城市更好地建设和发展。国土规划必须考虑许多全球因素，如城市人均国土利用规模的现状、城市发展规模的历史以及城市未来的投资能力。

2.7注意系统规划

城市系统规划是城市规划的重要组成部分，只有完善城市系统，重视城市建设规划，才能真正帮助实现国土利用规划的总体目标。具体而言，我们可以全面评估城市发展状况，制定更合理的战略部署，使区域城市发展保持稳定和协调状态。我们还应根据城市系统的等级结构和功能结构，对系统布局进行系统规划，平衡国土使用的总体结构，合理规划城市地区的公共社会服务设施和基础设施，使城市地区的科学布局和合理发展能够以科学为指导，通过全面城市规划，真正实现空间规划总体规划的有序发展。

三、结语

总之，城市规划和国土利用规划管理之间存在五大矛盾，只有有效缓解两者之间的矛盾，才能更好地帮助中国经济深入发展。[3] 在国土资源利用方面，我们不仅要充分发挥国土利用规划在城市规划中的作用，还要充分考虑到城市发展对国土资源的实际和长期需求，加强沟通与合作，更好地了解彼此的立场，熟练地将两个支柱结合起来，也就是说，最大限度地保护国土资源，同时促进城市发展。

参考文献：

[1] 向亚丽,杨浩锋.新时期国土空间规划存在的问题及对策[J].江西农业,2017(9):107-108+111.

[2] 杨瑾文.新时期国土空间规划中的问题与对策[J].区域治理,2019(38):208-211.

[3] 张国英.新时期国土资源管理与新农村建设的思考[J].中国管理信息化,2017,20(9):209-210.