国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新

国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新

亓永合

新疆国源测绘规划设计院有限公司  新疆库尔勒市841000

摘要：随着社会不断的发展，加快乡村发展，提高乡村的经济水平，是国家现阶段的重点。传统的乡村发展过度重视硬件设施的建设，缺乏整体规划。在国土空间规划背景下，村庄规划编制朝着更科学的方向发展，可以有效提升村庄土地的利用率，加快村庄发展的步伐。

关键词：国土空间规划;村庄规划编制;创新策略

引言

村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是强化村庄国土空间开发保护，实施村域国土空间用途管制，巩固脱贫攻坚成果的重要手段。要实现乡村地区全面振兴，就必须优先推进村庄规划编制，必须重点解决土地资源配置问题。土地是村庄产业的生产基础和关键，全域土地综合整治通过土地这一平台，解决村庄在乡村振兴中的各类发展需求与制约难题。

1国土空间规划背景下村庄规划编制的必要性

在我国经济不断发展的过程中，城乡逐渐出现了差异,乡村发展相对滞后。因此，国家针对这一发展现状提出了乡村振兴的重要决策。要推动乡村快速发展，首要任务就是做好国土空间规划，建立科学的村庄规划编制体系。各级政府要加强对该项工作的重视程度，在国土空间规划原则的指导下，结合村庄规划和发展的实际情况，进行严密规划和部署，保证村庄规划编制的顺利进行。另外，在我国城市化建设进程不断加快的背景下，做好村庄规划编制工作有助于充分发挥国土资源的作用。村庄规划编制工作的开展可以有效利用一些地区限制的土地资源，有效避免国土资源浪费，提高土地利用率，加快空间开发速度，建设符合生态环保和人类生活的村庄，促进村庄的良好发展。总之，在国土空间规划背景下，开展村庄规划编制既是加快乡村振兴的重要举措，也是进一步提升国土资源利用率的重要方式。

2目前村庄规划编制方面存在的问题

2.1居民参与度较低

随着社会经济的持续发展，城镇化建设步伐也在不断加快，农村多数青年都在现代化城市当中就业，这也导致村庄老龄化速度有所加快，而留守的年龄较大的村民对村庄规划未能明确其实际目的，对村庄规划内容和目标不够了解，本身表达诉求的能力相比年轻人也有一定差距，进而导致其自身在村庄规划过程中的主体位置被忽视。

2.2产业定位不够精准

一是部分村庄的产业规划对现有资源的发展潜力、政府的资源配置能力评估不准，目标定位过于强调高端化、特色化，脱离了资源本身、脱离了基层实施能力。二是一些产业规划对潜在风险考虑不足，忽视了乡村旅游等低资源要求门槛产业对运营的高要求，导致凡编村庄规划必发展各色旅游产业，生搬硬套，低水平、同质化的农家乐项目、乡村观光项目、垂钓庄园项目在经历短暂的繁荣之后很快归于沉寂。

3国土空间规划背景下村庄规划编制的创新策略

3.1制定科学的村庄规划编制管理制度

管理制度是指导村庄规划编制工作开展的重要依据和指导性原则，可以使规划工作更规范。国土空间规划背景下，国家及相关政府部门要制定管理制度。一方面，加强国家层面相关制度的制定。近年来，国家越来越重视乡村的建设和发展，相继提出了一些指导性政策和建议，并制定了相应的管理制度。虽然在战略层面规定了村庄规划编制的法律地位及相应的程序等，但缺乏对具体规划内容的详细规定，导致在实际规划过程中没有可遵循的依据，出现规划编制工作不规范的现象。因此，国家要进一步优化相关管理制度，深入分析村庄规划编制的整体情况，充分了解规划编制现存的问题，制定有针对性的管理制度。管理制度不仅要明确实际的村庄规划内容，也要规定相关的技术标准。另一方面，结合村庄实际的规划情况，制定特定的管理制度。不同地区的村庄规划存在一定的差异。在国家整体的管理制度约束下，地方政府的相关管理人员要深入了解当地村庄规划的实际情况，掌握村庄的发展特点，从而制定有针对性的规划管理制度。可以通过实地考察的形式加强对村庄规划的了解，借助相应技术，充分发挥村庄的发展优势，有效提升土地利用率，促进村庄的快速发展。

3.2因地制宜，发展优势产业

村庄产业选择要结合村庄现状基础和发展目标出发，并对区县、乡镇国土空间规划做好衔接落实。在农业产业方面，首先落实好国土空间规划划定的基本农田保护红线，在其范围内建设高标准农田；其次要在基本农田范围外，适度发展经济作物种植和畜牧渔业养殖，具备条件的发展设施农业，逐步提升农业现代化水平，并引导农业生产向规模化、品牌化、高效化、生态化转变。在工业方面，应慎重引入驻村企业，制定负面清单或准入清单制度，积极争取环境污染小、带动就业广、发展潜力大的项目。在服务产业方面，人口规模大、邻近城镇区域的乡村可承接一部分城镇的配套服务功能，形成带动周边村庄发展的重点村庄。在产业创新发展方面，要贯彻国土空间规划“全域覆盖、全要素统筹”的理念，将自然生态、文化、风貌等要素也纳入村庄产业规划的考虑之中，推动产业融合发展。将村庄所在地区独特的景观风貌、历史文化、传统民俗相融合，通过政府帮扶、村庄主体的方式，给予政策及资金方面支撑，帮助企业打造充满地域特色、竞争力强的项目产品。产业规划还要因地制宜、因人施策，根据各自然村的地形地貌、自然资源、产业基础、村民需求等制定多样化的产业发展类型、产业规模及布局、产业运作模式，以供村民村集体选择。

3.3 将先进的理念和技术应用到村庄规划编制中

在科学技术不断发展的背景下，村庄规划编制工作的开展要重视各种先进技术的应用，借助先进的技术手段不断提高工作效率。相关管理人员要在传统技术的基础上，进行有效改进和创新。村庄规划编制工作不是独立存在的，而是一个系统的工程。政府部门的相关管理人员要站在整体规划的角度，科学规划整个地区的村庄。在规划过程中，充分利用先进的大数据技术有效收集、整理和分析村庄规划的相关数据，为村庄规划编制工作提供更可靠的数据支持，确保村庄规划计划的科学性和合理性。另外，在村庄规划图纸绘制过程中，传统的人工绘制方式已经无法满足现阶段的发展需求。人工绘制既费时又费力，还易出现失误。相关人员可以借助计算机绘图软件绘制规划图纸，确保图纸绘制的准确性，提高图纸绘制的效率。同时，借助先进的计算机技术，进一步优化村庄规划的空间布局，充分发挥不同土地资源的作用，最大化利用各种土地资源。

3.4重视生态环境整治

为了使生态环境建设质量得到提高，有效协调人与自然的和谐发展，需要在村庄规划和土地整治中合理采取整治措施，包括村庄生态建设以及河流水域保护，从而使自然环境质量得到提升，使生态建设水平得到提升。相关部门需要严格按照生态保护原则，对可持续发展战略理念有效贯彻与落实。首先，在保护河流水域时，需要在沿水岸线对生态廊道加强建设，合理优化水岸环境，从而使公共活动空间得到扩大。

结语

在国土空间规划背景下，需要深入分析村庄规划过程中出现的问题，并采取有效的解决对策，保证土地规划布局的多规合一，并对农村用地分类体系加以建设，科学引导村庄产业，按照以人为本的理念，使村民主体地位得到巩固；提升村庄规划水平，合理协调村庄生态、生活、生产空间，从而使农村居民生活质量得到提高。

参考文献

[1]吴怀东.基于国土空间规划背景下的村庄规划编制思考[J].中外交流，2018（29）：142-143.

[2]陈嘉敏.国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新[J].四川建材，2018（9）：34-35.

[3]吕静，曲杨.国土空间规划下村庄规划编制存在的问题及对策[J].建材与装饰，2018（7）：45-47.