城乡规划建设与土地管理分析

城乡规划建设与土地管理分析

刘宏达

天津市规划和自然资源局武清分局 天津 301700

摘要：在新的历史条件下，城乡的发展要求政府进行统一规划，统一布局。在城乡规划和建设实践中，有效地整合和利用资源，对城乡和谐发展起到了关键作用。但也应注意到，在规划建设过程中，对土地管理也提出了挑战，因此，需要有关部门积极采取措施，健全管理制度，提升管理质量，从而保证城乡规划建设的顺利进行，土地得到高质量管理，促进社会经济的高质量发展。

关键词：城乡规划；土地管理；管理分析

1实施土地管理在城乡规划和建设中的重要意义

土地资源是一国经济发展的重要载体，对其进行有效地管理，对一国经济的发展具有重要意义。随着我国经济的发展，在进行城乡规划建设工作的同时，有关建设项目对土地资源的需求也在逐渐增大，对城乡建设的需求也在持续增长。因此，在城乡建设工作中，对土地资源的管理提出了更高的要求。另外，通过对土地的管理，不但可以为城乡的规划与建设提供更好的资源与空间，而且还可以在进行城乡规划与建设时，对城乡之间的关系进行整体规划，促进城乡的可持续发展，从而有效改善我国的经济与环境状况，给人民带来更好的居住环境。

在对各级政府城乡规划建设工作的布局进行协调和安排的过程中，能够实现对居民生活环境和自然生态环境的开发和保护，进而实现自然资源的合理利用，进一步维护社会公平正义。城乡规划与建设之间是相互协调、相互促进的关系。相关法律中明确规定，城乡规划建设工作是促进城乡经济社会全面协调可持续发展的根本任务，是确保土地资源得到合理高效利用的基础，对于城乡的居住环境建设有着十分重要的指导意义。由此可见，城乡规划和建设工作是一项全球性、综合性和战略性的任务，它既与经济有关，又与政治和文化有关。所以，保证城乡规划和建设工作的落实，在现阶段是非常重要的。而对土地进行有效地管理，是促进城乡规划建设和经济发展的重要保证。

2我国的城乡规划建设及土地管理

2.1城乡建设发展速度很快，但管理和布局却很乱。

在城乡建设过程中，因为建设规划和发展的速度比较快，所以建设部门的很多控制和管理工作都很难完成，这就造成了城乡土地资源利用布局种的一些不合理现象和问题。而土地管理部门在批准用地时，若没有对用地进行长远地统筹，则很容易给今后的用地与用地规划带来混乱。比如，若对企业在近郊选址上没有进行科学合理的规划，将导致企业选址面临着“尴尬”的问题。同时，城乡之间若没有统一地规划发展速度，或只考虑开发而不考虑规划，则更有可能导致城乡之间的土地管理出现混乱。

2.2城乡规划建设和土地管理已跟不上时代的发展需要

目前，我国城镇化进程不断加快，乡村的土地资源不断被开发利用，农村人口不断向城市聚集。在乡村建设中，因缺乏对乡村用地的统筹规划与整合，使其在乡村建设中，既不能有效执行规划，又不能对土地资源进行有效管控，从而制约了乡村的经济发展。

2.3城乡规划的价值没有得到最大的体现

虽然我国已有多项城乡的规划政策，但因各地发展需求不同，使其不能很好地适应部分地方的需要。同时，由于某些区域的经济发展水平较低，在一定程度上限制了城乡的规划，使得城市和农村在城乡规划中的地位和作用难以发挥。在此基础上，需要提出一种新的城乡规划模式，既要满足地方经济发展的要求，又要满足当地群众诉求，以维护整个社会的利益，推动地方经济的发展与进步。由此可见，城乡规划与建设具有复合性特征，既有宏观层面，又有微观层面，更关乎每个人的切身利益，是社会可持续发展最坚实的基础。然而，在现实生活中，由于受到诸多因素的制约，各部门之间往往存在着利益平衡的问题，使得城乡规划的制定难以实现完全的科学化和合理化，城乡规划的价值无法充分发挥。

3加强城乡规划建设和用地管理的有效举措

3.1新增投资项目

投资主体增多，就意味着城乡规划和建设的资金来源增多。在不断发展的时代大背景下，要使城乡统筹和建设更加科学，必须充分考虑到财政的影响。通过招商引资等途径，引入公共服务、基础设施、生态环境、城乡融合发展等项目，明确建设内容及规模、建设起止年限、投资总额。将土地发展视为政府、企业、个人三方的“共有财产”，使用地人主动承担社会责任，使土地发挥出最大效用。以土地经营为重点，保证多主体间的有效联系，使筹资渠道更为立体。同时，对投资计划、建设方案进行审核，以防止投资方过于急功近利，造成资金短缺、建设方案失当。

3.2提高城乡规划和建设合理性

在当今社会的发展进程中，城乡的规划、建设、管理工作是一项长期的工作，要求有关部门结合地方的具体条件和实际的发展进程，对其进行理性地设计与规划。鉴于城乡发展规划周期很长，有关部门在进行城乡规划、建设和土地管理时，必须对地方的经济发展和土地资源的使用状况有清晰的认识，有效地整合土地资源，实现“一张图”的统一，提高城乡规划、建设和土地管理的科学性和合理性。与此同时，为了更好地提升土地资源的利用率，就必须加强城乡发展协调工作的管理水平，以指导土地利用的规范化发展，使土地资源规划更好地向可持续发展迈进。在城乡规划中，既要明确各地建设用地的实际规模，又需要提高土地资源规划和衔接工作的质量，保证目前土地资源规划工作的质量，有效满足当地现有土地规划目标的需求，从而实现对区域土地利用规模的有效控制。

3.3加强管理人才的培训

随着我国经济和社会的迅速发展，城乡的土地资源利用效率也在不断提高，但是，在某些区域仍然存在着大量的闲置现象。这既是对土地资源的浪费，也是阻碍城乡协调发展的因素之一。目前阶段，为了落实城乡规划建设与土地管理符合绿色可持续发展理念的要求，在确保生态环境健康发展的前提下，满足我国国土资源的开发特点和人民对城乡建设的需求，要不断加强相关管理人员对城乡规划建设与土地管理工作的重视程度，提升综合素质和专业能力水平，把城乡规划建设与土地管理工作中的每一个细节都落到实处，让土地资源管理的科学性和有效性得到切实的提升。

结束语：

综上所述，随着经济的不断发展，区域间差距日益扩大，城乡的有效统筹与开发已经成为促进国家经济与社会发展的一项重要措施与途径。为全面建成小康社会，就必须把城乡建设作为一个整体来抓。在建设时，严格管理土地资源，在科学规划的同时，采取适当措施，对各种非法占用、非法处置土地资源的行为严肃查处，保证土地资源的可持续发展，更好地满足城乡规划的建设需要。在政府、社会、企业等多方力量的推动下，我国的土地资源将会得到更好的管理和利用，更好地促进城市和农村的规划和建设。

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