乡镇政府在企业管理中引导和监督功能

乡镇政府在企业管理中引导和监督功能

颜廷针

山东省临沂市沂南县张庄镇人民政府

摘要：乡村振兴战略下乡镇政府不仅要扶持企业的发展，引导乡镇企业走上健康的发展道路，同时也要发挥好政府的监督功能。基于文献综述法和观察法等方法的应用进行研究可以发现，部分地区乡镇政府在企业管理中的引导和监督功能并未充分发挥，这也在一定程度上影响到了具体企业的发展。无论是引导功能还是监督功能，其能否充分发挥更会对区域经济发展产生影响。本文将具体分析乡镇政府在企业管理中的引导和监督功能发挥现状，并提出更为有效的建议。

关键词：乡镇政府；企业管理；引导；监督

    乡镇政府作为基层政府，其需要对基层经济发展负责，通常也要肩负企业管理中的责任。乡镇政府的企业管理中涵盖多项管理事宜，同时也要发挥出引导和监督功能。但也要看到，无论是引导功能的发挥，还是监督功能的发挥都不简单，诸多因素的影响也容易弱化引导和监督功能的发挥。广大乡镇地区内经济发展状况较为良好的背景下，乡镇政府更加要做好企业管理相关工作，将企业管理中的引导和监督功能更好发挥出来。

一、乡镇政府在企业管理中的引导和监督功能概述

（一）乡镇政府在企业管理中的引导功能分析

    乡镇政府在企业管理中的引导功能更多是服务功能的体现，在越发倡导服务型政府建设的背景下，引导功能也应当进一步发挥出来。部分乡镇企业在整体发展中会存在诸多困惑，一些经济政策出台后更是会对这部分企业的发展产生很大[1]。因此，立足地方实际，结合具体政策法规对相应企业进行较好引导具有重要意义，这也可以为相应企业科学、健康、稳定发展提供有效支持。

（二）乡镇政府在企业管理中的监督功能分析

    乡镇政府在企业管理中应当较好发挥出监督功能，作为行政管理主体，乡镇政府也需要在税务、环保、卫生等方面做好对相应企业进行的监督[2]。乡镇企业在实际发展中同样会受到很多因素影响，其部分发展决策也容易与现行政策法规相悖。因此，发挥出监督功能可以帮助乡镇政府更好掌握具体企业发展状况，同时也能更好发现一些企业发展问题，避免相应问题的制约性影响扩大化。

二、乡镇政府在企业管理中引导和监督功能发挥现状

（一）乡镇政府在企业管理中的引导和监督意识薄弱

    部分地区乡镇政府虽然较为看重区域经济的发展，并将乡镇振兴放在了极高的战略位置。但其在企业管理中的引导和监督意识薄弱，政府为主导的企业管理中也并未做好监督和引导工作，相应的监督和引导职能也并未较好发挥出来。由于乡镇政府对新时期企业管理，以及管理中引导和监督功能发挥缺乏深刻理解，且思想意识层面并未给予足够关注，其通常不会围绕着企业管理中引导和监督功能发挥积极开展相应工作。久而久之，乡镇政府主导的企业管理便容易带有很大局限性，这自然无法为企业管理中引导和监督功能发挥提供有效支持。

（二）乡镇政府在企业管理中的引导易脱离实际

    一般而言，乡镇政府在企业管理中的引导作用发挥需要遵循从实际出发这一基本原则。所谓的从实际出发不仅要立足地方实际，同时也要充分考虑到相应企业的实际情况。但很多乡镇政府一直以来的企业管理力度较为松懈，管理上的全面性也明显不足。虽然部分地区乡镇政府在企业管理中进行了企业发展相关引导，但其并未系统做好区域经济发展相关和企业发展需求相关分析。因此，其所进行的引导往往容易脱离实际。并未较好立足实际进行引导时，行政管理韵味浓重的引导不仅无法发挥出引导相应企业较好发展的作用，甚至会对部分企业的正常发展产生一些负面影响，这反而不利于相应企业的较好发展。

（三）乡镇政府在企业管理中的监督带有一定局限性

    乡镇政府在企业管理中的监督功能能否较好发挥会影响到相应企业的发展，甚至会对区域内营商环境质量产生影响。很多乡镇政府虽然在企业管理中进行了监督尝试，围绕监督功能发挥开展了一定工作，但企业管理中的监督带有一定局限性。一方面，很多地区的乡镇政府并未做好企业管理中监督工作开展规划，也并未较好细化不同时期和不同层面的监督工作。另一方面，部分地区乡镇政府缺乏这一层面的经验，经验上的缺失也容易导致相应兼顾工作在开展上容易带有一定的盲目性和局限性。在这样的不良状态下，乡镇政府在企业管理中的监督功能自然无法较好发挥出来。

三、乡镇政府在企业管理中引导和监督功能发挥的具体策略

（一）提升乡镇政府在企业管理中的引导和监督意识

    乡镇政府主导的企业管理工作系统性较强且复杂程度较高，为了更好将引导和监督功能发挥出来，乡镇政府在企业管理中的引导和监督意识也要不断强化[3]。具体来说，县市级政府应当出台具体文件，强化乡镇政府在企业管理中的引导和监督意识，并对引导和监督功能如何发展进行有效指导。与此同时，乡镇政府也应当在服务型政府打造的过程中服务好区域内企业的发展，并投入一定的人力资源、资金资源为引导和监督工作开展提供支持。乡镇政府也要勤于与区域内企业进行的服务沟通，并在深入沟通的基础上传递服务型政府建设信号，与企业保持密切沟通的基础上进一步强化引导和监督意识，这也可以为企业管理中引导和监督工作的正常开展提供有效帮助。

（二）立足实际做好企业管理中的引导与支持

    乡镇政府企业管理中引导功能的发挥需要以遵循从实际出发这一原则为基础，即乡镇政府应当立足时间做好企业管理，以及企业管理中引导工作开展调研，从而更有针对性地引导相应企业发展。例如，某乡镇编制了区域内企业发展名录，在日常企业管理和专项调研中获取了不同企业的大致信息。在强化与相应企业进行的管理交流后，乡镇政府也较好掌握了具体企业的发展诉求。基于对这些信息进行的分析，乡镇政府也在厂房建设、临时劳动力雇佣等方面给予了针对性引导，并为部分企业的扩大再生产和发展等提供了有效帮助，对企业发展进行的引导也与对企业发展提供的支持较好联系在了一起。对其它乡镇政府而言，为避免乡镇政府在企业管理中进行的引导流于形式，其自然也要做好调研与分析，立足实际在企业管理中进行引导。

（三）全面进行企业管理中的监督

    乡镇政府在企业管理中的监督功能发挥依赖于监督工作的有序开展，因此，乡镇政府也要尝试构建更为全面的监督体系，基于更为全面的体系驱动具体监督工作的开展。例如，乡镇政府可以结合乡镇企业的实际状况，将工商、资源、环境保护、审计、税务等行政监督作为主要的监督形式与监督工作内容。不仅如此，乡镇政府也应当在企业管理中深入到企业内，将企业管理与调研、监督等工作结合在一起。通过深入到企业内的方式，更为细致地观察，对企业业务开展层面和整体发展层面相应工作的开展进行具体监督。尝试构建出更为全面的监督体系，更为全面地进行监督后，很多企业发展问题也能被及时发现和解决。

结语

    乡镇政府应当在地方经济管理中提升企业管理的地位，扎实做好企业管理中的引导和监督工作，确保引导和监督功能可以更好发挥出来。由于乡镇政府的引导和监督功能发挥会受到很多因素影响，相应功能在发挥上也容易出现问题，乡镇政府也要做好企业管理的规划、分析。此外，乡镇政府更加要做好企业管理中引导和监督功能发挥状况的评估，破解不同难点，解决好各种问题后，确保引导和监督功能发挥后更为系统地进行企业管理，为相应企业的发展提供更多帮助与支持。

参考文献

[1]刘朝贤.乡镇政府在企业管理中所起到的引导和监督作用[J].质量与市场,2022(11):184-186.

[2]江玮璠,魏元红.基于公平关切的政府与涉水企业监督博弈分析[J].南昌工程学院学报,2021(4)：35-36.

[3]王玕珺.政府实现对农业企业绿色发展的有效监督——基于博弈论视角[J].管理科学与研究:中英文版,2022(10):61-64.