森林督查查处常规问题处理建议

森林督查查处常规问题处理建议

温正中

韶关市曲江区自然资源局  广东 韶关  512100

摘要：基于绿水青山就是金山银山的发展理念，积极推进森林督查查处工作具有时代意义。这也是我国追求森林资源保护及监督管理的规范化、科学化、法制化、高效化的必然选择。目前，我国已经初步形成森林资源管理一张图模式。全面开展森林督查查处工作，保证森林监测、管理、核查、执法的全面性与高效性。但在森林督查查处中也存在一些常规问题。本文主要梳理森林督查查处常规问题，给出相应的处理建议。

关键词：森林督查查处；常规问题；处理建议

加强基层森林督查查处可以有效遏制森林资源破坏行为，更好地保护林业生态环境，全面提升林业督查质量。但在基层森林督查工作开展中也存在一些问题，暴露出管理的短板。聚焦常规问题，补齐管理短板，解读督查风险，压实责任并抓好整改，才能让森林督查查处工作落到实处，取得实效。因此，关于森林督查查处常规问题处理探讨具有积极意义。

1 森林督查工作基本概述

森林督查是新时期森林资源监督管理的重要部署要求。主要基于国家下发的督查图斑，以遥感判读变化图斑为线索。借助实地验证、资料查阅等方式，进一步核实森林资源图斑变化情况。深入分析图斑变化原因，及时识别毁林开荒、人为砍伐森林植被等违法行为[1]，建立起详细的数据库，对森林资源变化进行实时监管，对于发现的违法行为要及时查处，督促整改，最大限度保障森林资源安全，推动社会的可持续发展。目前，我国在森林督查查处中已基本形成了森林资源管理的一张图格局[2]，管理的信息化水平大幅提升。开展森林督查查处工作是推进生态文明建设的重要举措，可以进一步巩固林业建设及管理成果，增强森林系统稳定性。森林督查查处也能及时反馈森林资源变化情况，使得林业管理人员明确林地基本情况，集森林资源保护、管理、发展、利用为一体，达成森林资源双增目标。

2 森林督查查处常规问题

2.1 森林督察查处面临外界制约

目前森林资源保护与林地占用的矛盾十分突出，无形中增加了森林资源管理及督查查处的压力。特别是经济社会的快速发展，使得各项建设用地明显增加，在国家严守耕地保护红线的情形下，林地作为非耕地成为建设用地的首选资源。而这又引发了森林资源保护与经济发展之间的矛盾[3]。在林地督察查处工作开展中不少群众对林地督察查处支持不够甚至提出反对意见，增加督查查处难度。以广东省韶关市曲江区为例，当地林地分布范围广，群众森林资源保护意识较为淡薄，非法侵占林地的情况突出。森林督查工作落实难度大，查处推进阻力多。

2.2 基层林业技术力量较为薄弱

森林督查查处是长期性、综合性的工作。对技术人员技能素养有较高要求。但目前基层林业技术力量薄弱是不争的事实，表现为关键技术人员缺乏。特别是林业机构改革，林业主管部门合并，基层林业力量大幅减弱，林业行政执法队伍较少，影响森林督查查处工作开展。在基层林业技术队伍中人员年龄较大的问题突出。技术人员对新型技术、新型督查理念、模式接受能力较弱，增加新技术、新模式的推广难度[4]。目前林业技术推广队伍也存在明显的人才流失情况。特别是在偏远乡镇，甚至没有成型的技术推广队伍。基层任务繁重、待遇不理想使得人才外流严重，这些都成为森林督查查处的难点及痛点。

2.3 缺少完善的常态化督查机制

制度是督查查处工作开展的基本保障。因缺乏常态化的督查机制，林业违法案件查处难度大，也成为森林督查查处工作中的常规问题。以广东省韶关市曲江区为例，2013年到2017年违法图斑较多，行政人员法制意识淡薄，不主动配合调查，不按规定接受处罚，导致大部分林业违法案件处于中断跟进的状态。林业部门自身缺乏有效的强制手段，难以做到行政执法科学取证。因为无法结案又助长了违法者的气焰，降低森林督查查处力度，降低了执法的威慑力。当督查机制长期得不到完善与推行，个体违法行为转变为群体性行为，不利于社会的和谐稳定发展，也为森林督查查处增加安全隐患。

2.4 缺乏完善的林业基础档案材料

林业基础档案材料是开展森林督查查处工作的重要依据。工作人员需要广泛收集、分析基础档案材料。对建设项目使用林地同意书、森林灾害案件卷宗等历史材料进行详细分析。但目前资源档案管理质量不高，部分档案资料缺乏专人保管，存在遗失、不完善等问题。这也使得森林督查查处缺乏有效参考，无法准确获取科学数据，影响督查工作开展质量和效率。

3 森林督查查处常规问题处理建议

3.1 减少森林资源督查外在制约

外在制约越少，督查查处工作开展越顺利。关键在于通过责任目标的宣讲和森林资源监督体系的建构，形成多主体配合的森林督查查处格局。一方面落实目标责任，深入推进林长制。建、管、防并举，专员管理责任到人，从而形成保护有力、持续发展的监督体系。深化推进林长制，真正发挥领导、督导、调度、协调等作用，让重点、难点问题得到及时关注和快速解决，带动广大群众参与到林业督查查处中，积极退耕还林，主动识别举报违法行为。另一方面要完善森林资源监督体系。目前韶关市曲江区建构森林资源监督体系，囊括毁林专项行动、森林督查、森林资源管理等各项工作。从保护目标建立、考核办法出台、奖惩机制实施等方面调动起护林员、生态工作者及广大群众的森林资源保护意识。

3.2 建构完善的督查工作队伍

我们既要充实队伍，通过招聘、引进、调动等方式，吸纳能力好、素质高的人员到护林员队伍中，成为森林督查查处的中坚支持力量，提高森林督查查处整体执法水平。要落实培训，通过培训提高工作人员森林资源管护水平。特别是开展森林督查整改专项培训。在培训中要确保有实际内容，分析、研究和解决森林资源管护中的核心问题。通过指导培训、案例分析，做到违法案件的早发现、早制止。

3.3 构建常态化督查机制

常态化督查机制的建构势在必行。一方面是行政执法部门、刑事司法部门与法律监督管理的紧密配合，形成森林资源保护的良好格局。从基础的保护监管入手，及时查处森林资源违法行为，并督促其整改。可建立林长+检察长+警长的协作机制，通过信息共享、部门协作、联合督办、协同监督等形成稳定的林业资源保护合力。在此基础上还可以聘请网格护林员进行公益诉讼观察，为公益诉讼提供见证，坚持问题导向、积极整改落实，提升森林督查查处实效。另一方面要保持较高的政治站位，站在生态文明建设、人类社会可持续发展的角度。列出问题清单、任务清单、责任清单[5]。建立完善的森林资源保护机制和督查查处细则，将森林资源管理纳入政绩考核体系，完善督查配套设施。在明确工作责任的基础上保证森林督查查处实效。

3.4 不断完善林业基础档案材料

要想提升森林督查查处工作效率，基础的准备工作必须到位。林业基础档案材料越完善，森林督查查处更具针对性和实效性。为全面提升林业基础档案资料管理实效，保证资料完善，首先，设置专门的林业技术档案管理部门，由专业人员从事档案管理。有完善的档案室及配套设施，分门别类地进行档案采集及存储。在档案材料调取运用的过程中要有明确的交接手续，确保所有林业基础档案资料管理人员接受全面的培训，能严格按照材料交接手续办理材料交接，同时高效率、高质量地保证各项森林资源材料得到科学的归纳和妥善的整理。在当前纸质档案资料数字化处理的时代背景下，注重建构档案资料数据库。开展森林资源档案资料电子采集与科学建库工作，从林业基础档案资料完善层面为森林督查查处提供支持。

4 结语

森林督查查处关系到森林资源保护、社会的生态文明建设，意义重大。新时期我们应坚持问题导向，聚焦森林督察查处中的核心问题，抓整改落实，凝聚社会力量，完善监督体系，夯实各级责任。以更高的政治站位推进督查查处工作，推进生态文明建设。

参考文献：

[1]杨振平,黄坚.靖安县森林督查工作中存在的问题及其优化策略探讨[J].南方农业,2022,16(18):67-69.

[2]高烽翔.枝柯林场森林督查工作中存在的问题及发展建议[J].山西林业科技,2022,51(S1):67-68.

[3]杨伟丽.县级森林督查工作中存在的问题及其对策[J].南方农业,2022,16(07):192-194+198.

[4]林利.森林督查工作存在的问题与对策探索[J].南方农业,2021,15(06):100-101.

[5]黎军.森林督查工作存在的问题及对策[J].乡村科技,2020,11(35):58-59.