国土空间生态修复规划编制的思路与方法

国土空间生态修复规划编制的思路与方法

刘超

广东南方数码科技股份有限公司  广东广州 510665

摘要：党的十八大以来，国家对污染治理、土地综合治理、矿山生态恢复等方面关注度不断提升，并且治理恢复工作也取得了较为明显的效果，本文介绍了我国国土空间生态环境存在的问题、国土空间生态恢复规划编制的重要性以及具体的编制方法，以期实现生态环境质量的综合性、整体性恢复，希望能够给读者带来启发。

关键词：国土空间；生态修复规划；编制思路

引言：生态保护修复职责是国家赋予自然资源部门“两统一”责任中的组成部分之一，科学编制国土空间生态修复规划是国土空间生态修复这一重要工程的优先任务，现阶段，为实现生态系统的整体恢复，编制科学可靠的国土空间生态修复规划，已经成为实现优化国土空间格局、提升生态系统稳定性的关键性步骤。

一、我国国土空间生态环境存在的问题

现阶段，在人们环保意识不断提升的背景下，我国部分地区的生态系统功能有所恢复，但从总体上看我国整体的生态系统服务能力仍不够强，生物多样性下降的趋势也尚未得到遏制，尤其是近年来受全球气候变暖、过度垦牧等问题的影响，水土流失严重、森林资源锐减、空气污染严重、淡水资源短缺、土地沙漠化等问题的存在，严重制约了人们生活水平健康可持续的增长。

二、国土空间生态修复规划编制重要性

生态系统是一种由动物、植物、微生物共同构成的一个动态群落，这种动态群落可以与作为功能单元的物理环境相互作用，在群落运转过程中往往会因人类活动受到破坏，进而出现退化现象，面对这种情况，开展国土空间修复，对已经遭到破坏的生态群落进行修复成为了一项极为必要的工作。国土空间生态修复工作的开展不仅能够对我国国土空间进行优化，还能使生态系统的各项功能得到体现，然而在实际工作过程中，国土空间生态修复工程的修复规模相对较大，具备较强的区域性，并且工作所需时间比较长，操作较为复杂，为保证修复工作的质量能够满足国土空间生态修复工作的预期目标，往往需要规划的引导。现阶段，相关工作人员可以在考虑到生态系统演替规律与内在机制的基础上，编制合理的国土空间生态修复规划编制方案，借助相关部门的引导，以重点流域、区域为基础，安排合适的生态保护修复活动，从而达到强化国土空间生态修复建设的统筹协调性提升基础区域内自然地理与生态系统的完整性，为提高生态系统质量稳定性提供助力的目的[1]。

三、国土空间生态修复规划编制的方法

在当前的社会发展过程中，按照“山水林田湖草生命共同体”的发展理念，对当前生态系统受损严重的区域进行生态保护修复，优化国土空间格局、提升生态系统的稳定性，已经成为保障我国社会经济健康稳定发展的关键点之一。

（一）了解生态修复规划编制的任务与要求

在当前国土空间生态修复规划编制的过程中，为保证规划的科学性与合理性，相关工作人员需要在明确《全国土地整治规划（2016—2020年）》《全国国土规划纲要（2016—2030年）》与《矿山地质环境保护规定》等与环境治理相关的制度规范的基础上，明确区域生态系统的特点，以保护水、气、土、生物等元素作为工作目的，对景观、森林、草地、田地等系统之间的关系进行整理，并且通过实时修复工程的方式，全面提升区域内部生态系统的稳定性与生态服务功能。具体来说，当前国土空间生态修复工作的核心内容包括整治国土空间内的生态环境、修复退化了的土地资源、治理矿山地区的地质环境等，在实际工作过程中，为保证工作开展的顺利性，相关工作人员可以在明确治理区域作用对象与对应国土空间规划的生产空间、生活空间、生态空间的实际区位分布情况将其进行细致的区域分类，并依据不同的分类情况制定具有针对性的治理方案，以便为后续生态修复工作的开展提供便利[2]。

（二）明确生态修复规划编制的定位与内涵

现阶段，在编制国土空间生态修复规划的过程中，相关工作人员需要以中共中央、国务院下发的《生态文明体制改革总体方案》提出的“山水田湖是一个生命共同体”的理念作为基础，对全民所有自然资源所有者的职责、国土空间用途管理与生态保护的职责进行统一，通过对山水林田湖草进行整体保护、系统修复的方式，实现国土空间格局的优化，切实提升生态系统的稳定性，降低因长期高强度国土空间、矿产资源开发以及自然灾害等问题对生态系统造成的不利影响，为我国社会的健康绿色发展提供助力。具体来说，在当前的国土空间生态修复规划编制的过程中，相关工作人员应可以通过以自然修复为主，人为修复为辅，综合运用生物、物理、化学等科学技术，明确生态修复规划工作的理念、思路、内涵、重点任务等内容，编制适合区域实际情况的国土空间生态修复规划，以便为当地生态系统的恢复与可持续发展打下坚实的基础。

（三）制定生态修复规划编制的框架与程序

在考虑到国土空间生态修复工作任务目标的基础上，为进一步提升生态修复规划编制的合理性，可以将规划分成基础调查与评估、规划编制的总体思路、重点修复空间识别、规划任务与措施、重大工程与投资需求、组织实施机制这几部分。在实际工作过程中，基础调查与评估主要内容是分析规划区域内的自然生态状况、经济状况、工程实施情况等内容，然后明确该区域在生态环境、生态空间以及生态安全等方面存在的问题，同时对该区域在未来国土空间生态保护修复工作中可能出现的挑战进行预估。规划编制的总体思路指的是在进行生态修复规划编制的过程中，相关工作人员需要对实施规划编制的政策规则、规划定位、规划期限等因素进行了解，明确规划编制的指导思想、具体目标、总体战略等内容。

（四）规划生态修复规划编制的难点与解决方法

在当前国土空间生态修复工作开展的过程中，为保证工作内容能够反映“山水林田湖草生命共同体”的思想，相关工作人员需要在编制国土空间生态修复规划时，将遵循与维护提升区域生态系统功能作为规划编制的核心，以便在后续生态修复工作开展后，生态环境能够与经济发展、资源利用等内容和谐共处，共同发展。由于生态修复工程所需要的时间开展时间相对较长、规模较大、工作内容较为复杂并且工程的成效展现速度相对较慢，对当前的规划编制工作情况进行分析可以发现，其难点主要集中在如何统筹设计生态整体保护系统、整体修复系统以及提升综合修复治理活动有效性等方面。当前国土空间生态修复规划编制关键技术主要包括生态环境状况评估分析、评估分析结论校核检验、空间划区协调、生态保护修复分区方案制定与生态修复任务路径确定这五部分。面对上述情况，现阶段，为进一步提升规划编制的合理性，提升生态环境修复过程中整体与局部、保护与修复等方面的协调性，相关工作人员可以通过优化生态评估结果分析技术、提升生态保护红线划定成果应用成效等方式，为提升国土空间生态修复规划编制科学性提供支持[3]。

结论：总而言之，在我国长期国土资源高强度开发利用的背景下，部分地区的自然资源存在着过度利用、生态系统退化等问题，不仅制约了当地社会经济的稳定发展，还对人们的身体健康造成了一定的威胁，现阶段，为切实解决这一问题，编制可靠的国土空间生态修复规划，成为了一项极为必要的工作。

参考文献：

[1]旷辛.国土空间生态修复规划编制方法的应用研究[J].建材与装饰,2019,{4}(16):133-134.

[2]王夏晖,张箫,牟雪洁,等.国土空间生态修复规划编制方法探析[J].环境保护,2019,47(05):36-38.

[3]白世强.国土空间生态修复规划编制的思路和方法分析[J].资源导刊,2021,{4}(03):20-21.

作者简介：刘超，1987年8月，男，汉族，广州，城乡规划工程师，硕士，主要研究国土空间规划和管理。