公路工程造价超概算的原因与控制分析

公路工程造价超概算的原因与控制分析

刘俊

云南云岭桥梁工程有限公司  云南省昆明市 650000

摘要：公路工程具有建设周期长、投资规模大的特点，建设期间造价成本影响因素众多，且贯穿整个项目建设周期。概算作为公路工程造价成本控制的重要基础，发挥着非常重要的作用，但在实际建设过程中，造价超概算的问题层出不穷，部分公路工程甚至出现投资“失控”现象。这一现象不仅造成项目综合效益降低，还给国家财政资金带来较大的浪费，因此，有必要对其进行深入的探析，提出科学、合理的控制措施，以期实现公路建设综合效益最大化。

关键词：公路工程；造价超概算；策略

引言

公路工程造价广义上通常指的是从公路工程项目可行性研究到项目经验收合格，并交付使用所花费的全部费用。为有效管理与控制公路工程的造价，我国对公路工程实行全过程造价管理，贯穿整个公路建设期间。

1公路造价风险管理特点

1.1阶段性

公路工程建设包括工程可行性研究阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段等，分别对应的造价为投资估算、设计概算或施工图预算、承包合同价、竣工结算。在不同阶段，造价内容和准确性有很大差异，但均会对工程造价产生影响。在进行造价风险管理时，不能只针对某一阶段，要建立全生命周期造价风险管理理念，以提升造价风险管理效益。

1.2动态变化性

公路工程建设时间较长（一般3～5年），在此期间水泥、钢筋、碎石等材料的价格，人工费、机械费等都会随时间或国家政策法规发生动态变化，对工程造价产生一定的影响。

2公路工程造价超概算的原因

2.1设计变更影响

设计变更也是公路工程造价超概算的重要原因，若施工过程中设计变更金额较大，将大大增加公路工程投资，导致工程造价超出概算情况的出现。例如，某地方公路建设项目，地质情况与勘察报告存在偏差，路基较大范围存在软土，不满足设计要求，需进行加固处理，造成公路工程不得不增加软基加固处理措施，进而较大程度上增加了工程造价。

2.2参建单位重视程度不足

对于跨越重要设施方案、落地方案、实施界面等存在沟通不足、不畅、不明确等情况。部分项目跨越油气管线、公路、高速公路、电力通讯、产矿企业等重要设施，未能及时沟通并签订跨越协议，无法将跨越方案费用足额列入前期费用，造成后期费用增加等情况的发生。高速公路落地接点、落地形式等方案对于工程造价影响较大，落地方案在后期发生变更设计和实施的情况屡见不鲜。项目实施具体包含哪些范围不全面，是否影响既有设施和规划设施的沟通调查深度不足，公路项目建设影响其他设施修建增加费用是否由公路项目担负影响项目总体造价不明确。有些项目甚至到施工时还存在没有明确建设方案的可行性协议，给项目进行带来了严重影响。建设方案主观性较强，存在以个人意愿调整合理方案、为利益推广某些不合理的建设方案等情况。同时还存在部分勘察设计项目设计人员不足、素质不高。设计时对于项目整体把握经验不够，出现设计差错、遗漏等问题。

3公路工程造价超概算的控制策略

3.1加强设计阶段控制措施

做好公路工程设计工作是控制好工程造价的重要前提，初期要明确对设计单位提出该工程的相关要求及其投资计划，并督促设计单位对设计过程进行全过程管理，建设方案应提出多种，择优入选。另外，应根据实际工程情况严格控制设计变更，并应做到经济性、合理性，不得随意变更。为有效实施成本管理，主要利用价值工程、限额设计来控制公路工程的整体造价。（1）利用价值工程提高成本策划水平。价值工程即价值分析，是一种综合技术经济分析方法，它对公路工程项目的成本策划具有重要作用。通过价值工程的应用，可以实现研究对象的功能与成本的最优匹配，进而获得工程项目综合效益的最大化。（2）限额设计。限额设计并不能单纯理解为节约投资，它是依据批复的投资额度依次进行初步设计与施工图设计，它是公路工程项目建设期间造价管理的关键手段。限额设计开展过程中，设计人员、造价管理人员要密切配合，确保经济、技术的相互统一。

3.2重视勘察质量、收集文件和沟通协调工作

面对新项目需要全面掌握项目情况。比如项目的地理位置、项目所在地区的社会、经济、人文、水文、气候、地质、历史、发展规划等方面的现状。同时需要注重勘察质量，合理利用勘察费用，尽可能完善、真实的反映项目所处的环境，对于项目情况不作假，不含糊，不遗漏。设计现场踏勘应安排足够的人员力量，尤其是踏勘征拆部分的工程数量尽可能做准确。在项目进行前就要收集相关的行业规范、地区规范，以免后期发出不满足规范导致发生重大变更。同时要加强沟通交流，对于项目周围环境要多问询，多听取地方意见，尽早与地方达成书面意见。对于项目穿越重要设施要及时与产权单位进行充分沟通并签订协议，明确补偿意向书。

3.3规范建设程序，提高概算认识

建设单位作为项目建设的投资主体，很多项目超概算都是因为建设单位的不规范行为造成的，究其原因，主要是建设单位项目管理体系不健全。因此，提出以下两点建议：第一，建设单位的造价管理部门和人员应全过程参与到项目管理中，前期参与概算编制和审查；发承包阶段编制招标控制价和施工图预算；实施阶段参与设计变更及现场签证的管理，随时更新费用增减变动数据；竣工结算阶段完成建设项目工程价款的计算、调整和确认，为财务决算提供数据支持。第二，积极开展立项调查工作，以中长期决策计划为依托，组织专家学者开展论证工作，对项目收益和工程造价成本进行预测，使用限额设计策略，使盲目投资问题得到控制。

3.4强化数字赋能，助力公路建设

随着国家纵深推进数字化改革的进程，建设单位要坚定智慧轨道建设的步伐，通过数字化建设让项目管理更科学。智慧轨道建设包括信息采集、施工全过程管理、决策应用层和场景化应用层等，可涵盖项目管理的各个环节。比如，通过构建信息化系统，用人工智能和大数据技术取代传统手动采集分析数据，使工程概算实现信息化管理。同时，减少了工程师的工作量，降低了工程师的时间成本，提高了数据的准确性和实时性，达到建设单位提质降本增效的效果。

3.5严格执行相关规范以及标准内容，保障建设方案及基础资料的科学性

公路工程建设项目造价文件编制必须严格按照国家以及地方造价规范及标准内容进行规范编制。其中，为全面加强工程项目造价管理水平，管理人员需要结合规章制度要求以及实际情况合理确定与控制公路建设项目投资问题。在具体实施过程中，管理人员可按照公路工程建设项目投资估算编制方法以及各地方补充标准，通过一系列测算验证后加强对公路工程建设项目造价编制内容的合理部署与优化。需要注意的是，建设方案以及基础资料科学合理与否，往往会对造价管理水平以及控制效果产生重要影响。针对于此，在优化管理过程中，相关负责人员应该提前做好建设方案的审查以及论证分析工作。

结束语

综上所述，在公路工程建设过程中，造价管理工作发挥着重要的作用，直接关系到公路工程的综合效益。当前公路工程造价超概算问题未得到根本性解决，甚至个别项目存在投资“失控”现象，已然成为相关从业人员迫切需要解决的问题。因此，需人们给予高度重视。本文通过对公路工程造价超概算问题进行深入剖析，提出了具有建设性的意见及措施，对我国公路工程建设水平及综合效益的提升具有重要意义。

参考文献

[1]李丽芬，旃鹏．公路工程造价超概算成因及控制措施[J].北方建筑，2021，6（5）：70-73.

[2]钟元羚．公路工程造价超概算的原因与控制分析[J].工程机械与维修，2022，3：108-109.

[3]周艳飞.公路工程造价风险管理思路分析[J].运输经理世界，2020（7）：7-8.