绿色公路管理体系构建

绿色公路管理体系构建

刘聪亮

350881199707121619

摘要：本文从组织系统、过程管理系统、考核评价和激励机制三个方面，建立了一套完整的绿色公路管理系统。在机构体系中，确定了“绿色公路”的组织架构和责任划分。提出了在规划阶段、建设期和运行期实施绿色公路相关工作的程序、内容和要求。在此基础上，建立了基于法律制裁、行政管理、合同管理、信任管理等多种手段的绿色公路管理体系，并通过表彰、信用管理和奖励等手段，建立起绿色公路的评估和评估体系。

关键词：公路；绿色公路；管理体系；考核评价；激励机制

“绿色公路”，是落实新发展思想、推进公路高质量发展的重大措施。“十三五”以来，我国公路绿化建设成果显著。目前，我国绿色高速公路的治理体制还不够健全，这是由于目前我国及当地已有的“绿色高速公路”政策规定过于宏观，其基础程序与奖励措施还没有建立起来，而目前我国的“绿色高速公路”还停留在“展示型”的示范项目上，还缺少从“自我约束”到“自我约束”的系统导向与约束。为此，建立绿色公路的治理制度，明确绿色公路建设的职责分工、工作流程以及奖励与惩罚制度，把已经颁布的绿色公路评价标准和绿色公路建设的技术指导相结合，切实落地生效，促进绿色公路的长期发展，就变得非常紧迫。

一、绿色公路管理体系构建策略

根据《关于实施绿色公路建设的指导意见》的管理规定和管理制度的广义界定，将其分为三个方面：组织体制、过程管理体制、激励约束机制和考评机制。在组织体系上，确定了绿色高速公路施工主体、它们之间的关系和责任划分体系。在此基础上，提出了一套基于生命周期理论的绿色公路建设方案。所谓的“激励-限制-评估-评估体系”，就是要对“绿色公路”进行评估、评估、奖励等方面进行界定。

二、绿色公路组织制度

(一) 绿色公路经营机构

从绿色公路规划、建设、运营全生命周期以及资源节约、节能高效、生态环保、服务提升等全要素出发，对绿色公路相关主体进行辨识，涉及到各级政府及同级交通运输主管部门，发改委，自然资源，生态环境，住房，水利，农业农村，文化旅游，公安等部门，公路运营单位，公路建设，可行性研究，勘察设计，施工，工程监理单位，其他专题咨询单位等，公路养护作业单位，客货运输企业、驾乘人员，公路沿线环境敏感区域，专家、媒体、行业学（协）会等，公路养护作业单位，客货运输企业、驾乘人员，公路沿线环境敏感区域，专家、媒体、行业学（协）会等。

在此基础上，提出了绿色公路各参与方之间的行政管理关系，即同行业各级政府部门之间的行政管理关系，同级各行业政府主管部门之间的分工协作关系，政府部门与企事业单位之间的行政监督关系，企事业单位之间的合同管理关系，公路产业与行业外部的公共管理关系等。

(二) “绿色公路”的责任划分

由地方政府和地方政府按照规定的公路管理机构和各自的职权范围，负责辖区内的环保公路建设；与此相对应，可以将公路绿色发展的工作授权给下属的公路经营管理部门，由其下属的各分支机构及直属单位负责。

除了执行主体之外，从事公路规划研究、勘察设计、施工、监理、咨询、养护等业务的从业人员，以契约化的形式，参与到“绿色公路”的建设中来，并根据其与业主签订的合同，对其各自工作区域的相关工作进行监管。

三、绿色公路过程管理制度

（一）公路规划期

公路网络规划是公路生命周期的起始，是确定公路工程方案的依据，是实现公路合理布局和协调发展的关键。在路网规划阶段推行规划环境影响评估体系，是实现路网规划中“绿色”公路建设的一项关键措施，同时要注重对规划环评的早期介入和全程互动，使规划环评更好地发挥其对“绿色高速公路”的推动效应，反映出“源头预防”和“顶层设计”的思想。

（二）公路建设期

项目的施工执行期，是从项目的初步设计审批开始到通过竣工验收，并最终投入使用的时间。这一时期的绿色公路管理，不仅要在项目的品质与进度上，确保其按时完成，而且要注重项目建筑自身的“绿色发展”。

在项目的施工过程中，施工企业是进行绿色公路工作的主要责任人，要制订出这一项目的绿色公路建设规划，并制订出一套绿色公路建设的相关制度和制度，并在相关的监测统计，教育培训，对外宣传，技术交流，科技创新等方面的活动。同时，在公路勘察设计、施工、监理、咨询等招标文件和与承包人签署的协议中，将有关的相关义务和违约责任都列出来，并对其履约情况进行监督检查。

施工单位、监理单位和其它参与单位应根据各自的约定，在施工组织设计及分部分项施工项目中编制绿色施工实施方案，配备相应的绿色施工设施、人员、设备等；在绿色公路建设中，对建设质量，进度，成本，以及公路项目的“绿色”建设进行了监督。

（三）公路运营期

在公路营运阶段，公路管理部门是推进“绿色公路”工作的主要部门，要制订“绿色公路”的实施计划和管理体系，配置“绿色公路”管理人才，把运行阶段“绿色公路”建设相关费用列入公路日常管理和养护费用，组织开展“绿色公路运营阶段监测统计、培训教育、对外宣传、技术交流、科技创新活动，开展公路运营阶段绿色公路发展后评价。

四、绿色公路激励约束与考核评价制度

（一）对绿色公路的评估

对本辖区内新建、改扩建及在建公路建设工程及在建公路工程实施“绿色公路”评估评估工作。按照国家《绿色交通设施评估技术要求第1部分:绿色公路》（JT/T1199.1-2018）或各省（市）发布的地方环保公路评定标准，对技能条件进行评定。鉴于当前我国绿色高速公路的主要模式仍停留在试验和示范阶段，所以短期内可以采取“自愿申请”的模式，从长远来看，可以逐渐推广到全部公路。评价成果可以为公路管理机构在实施“绿色公路”中的奖惩提供参考。

（二）"绿路"限制措施

制约是指对公路工程项目的经营主体采取法律制裁、行政管理、合同管理、信用管理等多种手段，对其进行处罚和威慑。

《土地管理法》，《节约能源法》，《环境保护法》等相关的立法都规定了节约资源，节约能源，节约资源，减少污染，保护生态。最严厉、最有力的限制手段就是法制。

政府监管方面，则是要充分利用政府对“绿色公路”的监管职能。交通管理机关可以通过项目的预工作序列对项目的审核权限，以及项目竣工（交付）后的验收权限，督促相关的项目负责人在公路的设计和施工过程中贯彻“绿色公路”的要求。

（三）建立“绿色公路”的动力

鼓励是对公路工程的经营主体采取适当的奖惩措施，鼓励其积极开展相关的活动，包括表彰，信用管理，奖金等。

“绿色公路”称号的颁发，通过网络、报刊等方式开展了“绿色公路”的示范和推广工作。

将“绿色公路”的荣誉或荣誉作为其信誉评价或晋级的重要依据，以促进公路施工企业、公路经营部门对其进行更多的宣传。

各级交通运输主管机关将“绿色公路”相关主体列入“交通运输节能减排、污染防治、科技研发等”的资助计划，并鼓励各公路企业以“绿色公路项目为依托申请专项资金补助，按照有关经费管理规定对符合条件的项目给予资金支持。

五、结语

本项目以绿色公路为研究对象，从组织体制、过程管理体制、考核评价和激励四个方面，建立绿色公路管理体制，确定绿色公路管理的组织架构和责任划分，确定绿色公路在规划阶段、建设阶段、运营阶段的工作流程和工作内容，建立绿色公路考核评价方法和激励措施，以管理制度为手段，推动绿色公路长期规范发展。

参考文献

[1] 刘杰 . 绿色公路的瓶颈分析与管理体系建设 [J].  中国公路 , 2018(10): 26-29.

[2] 康智鹏 , 康瑞芳 . 绿色公路建设的瓶颈分析与发展建议 [J]. 交通世界 , 2020(11): 12-13.

[3] 中国标准出版社 . 质量管理体系基础和术语 : GB/T 19000—2016[S]. 北京： 中国标准出版社 , 2017.

[4] 李宁 . 路面典型预养护措施的研究与应用概况综述 [J]. 公路 , 2021(6): 367-370.

1