典型国家和地区实施创新发展战略的经验及启示

典型国家和地区实施创新发展战略的经验及启示

张坤

河南省社会科学院助理研究员  河南省郑州市  451464

摘 要：实施创新驱动发展战略是实现经济高质量发展、建设现代化经济体系的重大举措和主要动力。本文在梳理典型国家德国、美国、日本和国内先进地区上海、广东、浙江实施创新发展战略做法的基础上，总结推动创新发展战略实施的经验启示，主要包括：加强创新平台载体建设，强化综合保障；强化合作创新，培育国际视野；加大研发投入，夯实创新基础。

关键词：创新发展战略；典型国家和地区；经验启示

一、国外经验

（一）德国实施创新发展战略的经验

1.注重政策支持和战略引领

德国通过加强专利制度建设促进创新。通过不断完善促进技术创新的政策、法律，持续优化行政环境，以低费用或者免费帮助公共资助的科研成果申请专利，德国创新发展取得了显著成效。为了提升产业竞争力，在新一轮工业革命中占得先机，2013年，德国率先提出了“工业4.0计划”，旨在推动德国经济网络化智能化发展。

2.注重国际交流与合作

为深化与新兴发展中国家科技教育合作，德国政府推出“科研国际化战略”。据相关数据显示，2011年国际事务办公室资助的国际合作项目中，与发展国家的合作超过总项目和总投资额的80%。德国注重科技创新服务平台建设的国际合作，科技服务平台在加快推进国内产学研用合作的同时，将其服务范围拓展至全球内的技术研发、技术转移。如德国史太白技术转移中心，业务拓展至全球16个国家，为不同客户提供服务。

3.注重科研人员研发激励

如萨克森州法律规定，高等院校、科研院所的研究成果必须转化，倒逼高等院校、科研院所成立科研成果转化机构，专门负责科研成果转化。德国允许高校教授在高校建立研发公司，最大限度地调动了科研人员的积极性。为吸引优秀的国外科研人才来德工作，德国政府出台政策为外国人来德国留学、研发和科研提供便利。

（二）美国实施创新发展战略的经验

1.政府重视科研投入

1990年，美国联邦政府的科研经费达617亿美元，2013年政府投入已达1400亿美元。在科研投入逐年增加的同时，美国政府研发投入大量向基础研究倾斜，基础研究经费总额和占政府研发投入的比例逐年增加。美国政府重视对企业研发的支持。企业是研发经费的主要资助对象，据相关统计资料显示，美国约有70%的研发经费拨给了企业。

2.建立完善的法律保障体系

1986-1992年，美国先后颁布了《国内税收法案》《国家竞争术转让法》《小企业技术转移法》，通过立法保护知识产权、中小企业创新，通过税收优惠立法激励企业或机构创新。

3.加强人才的培养和引进

美国政府通过不断增加教育投资支出、提升大学应用型人才培养能力，提升国内人才培养能力和水平。美国重视继续教育，政府明确规定每年要专门留出一部分资金用于继续教育。为吸引人才，美国政府先后实施了H-IB 签证计划和绿卡制，采取到别国设立研发机构、聘用外国专家学者、加强国际合作利用别国人才。

二、国内经验

（一）上海实施创新发展战略的经验

1.推进自贸试验区建设

上海一是实施负面清单管理制度，进一步优化投资营商环境。二是加快推进以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新。加快建设2.0版国际贸易单一窗口,形成货物进出口、运输工具等9个功能板块，进一步提升了贸易便利化程度。三是推动以金融服务业开放为重点的金融制度创新。

2.建设具有全球影响力的科技创新中心

上海市成立了由市委主要领导任组长的调研组，深入开展调研，为建设科技创新中心提供重要支撑。出台了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》和9个配套文件，为上海科技创新中心建设奠定了政策基础。通过不断强化科技基础设施建设，作为推动创新改革的基础，深入开展大学、科研院所和高新技术企业的协同创新，为上海创新中心建设提供创新源头支撑。

3.推动传统产业转型升级

上海在大力发展新兴经济的同时，采取多种措施推动传统产业转型升级。如通过技术改造促进传统产业转型升级，2009年到2015年，上海开展两轮技术改造。坚持有扶有控的原则，倒逼落后产能调整淘汰，2016年1-11月，上海就实施产业结构调整项目1000余项，减少能源消耗50万吨标准煤。

（二）广东实施创新发展战略的经验

1.强化企业技术创新主体地位

一是推动高新技术企业跨越式发展。二是支持工业企业建设研发机构。如支持骨干企业建设工程研究中心、企业研究院、院士工作站等研发机构，推动关键核心技术攻关。二是持续推进企业技术改造。在企业大力推广应用自动化、数字化、智能化等先进工艺技术装备，大力推动传统制造业绿色化改造，实现产业质量效益明显提高。

2.推动核心技术攻关和成果转化

一是重大科技专项顺利实施。广东部署实施了计算与通信集成芯片、移动互联关键技术与器件等9个重大科技专项，形成了一批自主核心技术和科技成果。二是高新技术产业快速发展。全省以科技成果产业化为动力，以高新技术产业发展为龙头，带动产业持续健康快速发展。三是推动新型研发机构发展。广东出台系列扶持政策，支持深圳清华大学研究院、广东华中科技大学研究院等快速发展，实现创办和孵化企业数量快速增加。

3.重视原始创新和提升前沿科学研究能力

一是加快建设大科学装置。如 “国家大数据科学研究中心”、“强流重离子加速装置”等国家重大科技基础设施相继落户广东。二是加快建设高水平大学。广东省在高水平大学和一流学科建设取得新突破，大学排名和一流学科数量较往年有较大幅度提升。三是加强重点实验室体系建设。在海洋科学、环境科学、先进高端材料、再生医学、网络空间等5个领域，启动建设广东省实验室，并以广东省实验室为基础，争取申报建设国家实验室。

三、借鉴与启示

（一）加强平台载体建设，强化综合保障

注重平台载体建设，是创新先行区加快创新发展的重要经验之一。一是完善载体建设功能。要加快省域内高新区发展，形成以国家高新区为龙头、省级高新区为依托的区域创新载体，为本地区科技创新能力提升重要保障。二是加快平台建设。要加快建设技术创新服务平台，帮助企业解决技术难题；建设科技转化平台，将科研成果转化为生产力；建设科技资源引借平台，提高企业自主创新能力，为地区科技创新提供主要保障。

（二）强化合作创新，培育国际视野

在推动创新驱动发展中，必须加强与国内其他省市的合作，充分利用国内优质创新资源，使地区整体科技实力得到提升。要进一步拓宽对外科技合作，实现国外创新资源有效配置。地区应结合科技和经济发展需要，选择有利于降低成本、增强自主创新能力的对外科技合作项目，推动本地区对外科技合作能力的进一步提升，从而实现国际创新资源的有效配置。要做好知识产权保护工作，为国际交流与合作提供重要保障。积极制定出一系列对外科技合作中的有关知识产权保护的指导原则和相关文件，为顺利推进国际交流与合作提供重要保障。

（三）加大研发投入，夯实创新基础

在推动创新驱动发展进程中，应加大研发投入，特别是在支持基础研究和企业研发能力上，应加大扶持力度，不断夯实创新基础。长期以来，美国科研投入总量保持世界第一，特别是在基础研究投入和企业研发投入上，美国投入较大，创新基础进一步夯实，使其成为全球基础研究能力和企业研发能力最强的国家。以韩国为代表的新兴经济体也重视研发投入，将研发投入与经济发展需要相结合，并保持长期稳定、持续增长，使韩国很快从落后小国之列脱颖而出，成为后起之秀。

参考文献：

[1]曹玲.韩国企业技术创新体系建设及其启示[J].技术经济,2012,31(08):70-74.

作者简介：张坤，（1992-）硕士，河南省社会科学院农村发展研究所助理研究员，研究方向：农业经济，单位：河南省社会科学院，所在地：河南省郑州市，邮编：451464 。