农村基层党建困境和对策——以永兴县高亭司镇大元村为例

农村基层党建困境和对策——以永兴县高亭司镇大元村为例

谢小全

中共永兴县委党校    423000

【摘要】本文选取大元村为样本，了解了该村党建的基本情况，分析了本村党建存在的困难，最后提出了对策和建议。

【关键词】 基层党建  困境  对策

本文以永兴县高亭司镇大元村为调研对象,入到村进行了深入细致的调研，精准掌握了大元村党建现状和问题，有针对性地提出对策和建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

2020年10月成立总支共有68党员，设两个支部，元胜支部（45人）,三利流动支部（23人）,共设5个党小组，支村两委干部配备5人，班子健全，团结务实。

二、党建和基层工作的现状

自2021年换届以来，大元村支村“两委”能严格落实党委政府交办的工作任务，扎实推进各项工作出成效，主要表现在以下方面：

（一）基本制度常态长效。坚持把三会一课、主题党日活动、党员积分管理等组织生活抓在经常、融入日常。党员发展程序流程规范。注重党员日常教育管理工作，针对行动不便的老党员由村干部每季度包片进行送教上门。推行党务政务公开，凡涉及本村重大事项，坚持落实“四议两公开”制度，按照民主集中制的原则，通过集体研究作出决定。问卷调查显示，参加了支部组织生活会的党员占比达94.31%，按期足额交纳党费的党员占比达96.88%，参与党员积分管理的党员占比达92.62%。

（二）产业发展初见雏形。通过耕地抛荒治理和土地整理，对山林进行更新治理，引进优良油茶品种，发展油茶经济。成立元胜合作社，流转荒土110亩，种植玉竹，预计总投入110万元。

（三）基础设施日益完善。全力打造小康新村，规范建设村民住房20套，配套大型文体广场2个，总面积852㎡。投入资金35万，完成通村公路提质改造白加黑工程1.2公里。问卷调查显示，对居住环境满意的村民占比达83.6%。

（四）中心工作扎实推进。常态化做好乡村振兴、防汛、森林防火、人居环境整治等中心工作，组建森林防火巡逻队，创新开展“敲锣式”森林防火宣传，并将“禁止野外用火，严防森林火灾”写入村规民约。扎实推进“一件事一次办”工作，为村民提供“足不出村”的代办服务，今年以来，村级便民服务代办点共为村民代办百余件民生事项。

三、存在的问题

高亭司镇大元村近年来在抓党建促发展惠民生等方面做了大量工作，但与县委工作要求以及人民群众期盼相比，还存在一定差距，在党组织自身建设、党建引领全局、党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

（一）村级班子领头效应不强。现任村“两委”班子在2021年村“两委”换届选举中没有调整，仍是原班人马继续担任村干部，虽然干部队伍比较稳定，但在带动乡村发展，充分发挥村党组织战斗堡垒作用方面欠缺火候。

（二）党员队伍发挥作用较弱。大元村党员有68名，但是近年来仅培养了2名致富带头人，虽然培养了一批党员志愿者，比如刘淑军积极主动参与村里公益事业，起到了示范带头作用，但围绕当前乡村振兴、农村人居环境整治等重难点问题上，党员的引领作用发挥不明显。

（三）乡风文明建设进度滞后。在具体的走访调研中，发现大元村公共娱乐基础设施闲置问题较为突出，村老年活动中心、大型文体广场等文化基础设施建设配套修缮后，娱乐室、书吧等基础设施使用较少，公共文化资源偏少，适合农民需求的文化产品供给不足，导致村民休闲娱乐活动少之又少，村民空闲时间除了看电视，就是坐在村头闲聊或棋牌游戏，村民精神生活十分贫瘠。

四 、对策建议

（一） 以“乡情之名”聚能量，建强骨干队伍。一是坚持宽广视野发现人才。实施在外能人“雁归计划”，利用元旦、春节等集中返乡探亲时机，通过召开座谈会、亲属动员、上门邀请等方式，吸引退役军人、返乡大学生、致富能手等回村任职。二是坚持精耕细作育强队伍。由镇党委牵头组织，定期召开“支书论坛”，组织村支书上台分享治村经验，让“书记讲给书记听、书记跟着书记学”，集体把脉问诊，搭建取长补短、互促共进的交流平台。三是坚持严管厚爱激发活力。现行环境下，村干部工作压力日益增大，工作任务日益加重，要不断健全村干部监管和激励制度，使村干部能为敢为。

（二）以“铁腕之力”管队伍，锻造红星党员。一是以岗定责撬动“大治理”，实现有为更有劲。创新无职党员设岗制度，针对在村尚有能力的党员，结合产业发展、森林防火、疫情防控等重点工作，进行按需设岗、因事设岗、量才定位、以岗定责，对履职成效较好、积极参加自愿服务的党员，在年底民主评议党员中给予“好”的等次，并将无职党员优秀事迹在村部或显眼位置予以宣传推广。二是双报一领凝聚“大合力”，实现干好有出路。组织开展优秀流动党员评选表彰工作，让干得好的“有面子、受尊重”。三是党员积分兑出“大动能”，实现履职有收获。根据大元村党员工作性质、年龄及身体情况，制定不同类型党员积分管理办法，将党员日常行为、突出事迹等行为纳入“积分存折”，每季度对照积分标准在党员自评、互评和群众参评的基础上，支部核对后向本人反馈和确认。同时，从村级集体经济收益中列出一定经费购买日常生活用品，对照“积分存折”实行日常“积分奖励”，在村级党群服务中心中设立积分超市，把党员日常服务积分按照分值，兑换成相应物品给予党员奖励。

（三）以“暖心之家”树新风，强化文明建设。一是以乡贤文化孕育文明乡风。深化“乡贤回乡、助力家乡”主题活动，借助大元村在外致富能人、党政人才多的优势，每季度定期召开乡贤代表座谈会，向乡贤汇报近期工作情况，凝聚乡贤原动力。广泛宣传乡贤文化，在村史馆设立乡贤馆，收录大元村发展大事记、乡贤及代表人物的事迹，提升广大乡贤的荣誉感归属感成就感，引导和动员乡贤支持家乡建设。二是以文娱活动营造淳朴民风。组织开展形式多样、各具特色的文体娱乐活动，发挥村部活动中心主阵地作用，引导老年人到村部活动室看报纸、练书法、下棋以及开展茶话会、戏曲表演、播放电影等形式的活动。三是以评比表彰培育良好家风。组织开展“最美庭院”“党员示范户”“星级文明户”“好婆婆好媳妇”“文明家庭”等系列评比表彰活动,由村党组织发放日常生活物资予以奖励，达到以评促改、以奖促升、正向激励的作用，进一步提升全村人居环境整体水平，让农村人居环境更整洁、村庄更宜居、生态更优良、乡风更文明。