事业单位在《政府会计制度》改革中面临的问题与对策

事业单位在《政府会计制度》改革中面临的问题与对策

杨昌彦

中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所

摘要：近年来，随着新《政府会计制度》改革的不断深入，新事业单位会计制度已基本在全国范围内实现全面施行，相较于传统事业单位会计制度，实施新事业单位会计制度能够进一步提升事业单位的会计信息质量，更加真实、全面、科学地反映单位的财务状况。但当前某些普遍存在的问题，对新《政府会计制度》改革在事业单位中的进一步推行造成了负面影响，使得许多单位在实际工作中未能充分发挥新事业单位会计制度的优势。本文将针对当前事业单位存在的问题进行简要的分析探讨，再提出相关建议，希望能够对事业单位进一步深化改革提供一定的帮助。

关键词：新《政府会计制度》；改革；事业单位；问题与对策

引言

作为我国经济体制改革的重要组成部分，新《政府会计制度》改革旨在进一步规范各个行政与事业单位的会计核算，构建一个科学、统一的政府会计核算标准体系，从而做到最大限度地提升行政与事业单位的会计信息质量。这样的改革并非是一蹴而就的，《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》于2017年10月24日由财政部印发，在进行了大量准备工作后才于2019年1月1日正式出台，但这也只代表行政事业单位的会计核算制度理论上达成了统一；首先改革实行的时日尚短，存在部分由于历史原因形成的问题尚待解决，而新的挑战也会随着改革的深入而不断出现。这就需要事业单位工作人员将身心都投入到到实际工作中去，通过不断地思考和解决工作中遇到的各种问题，将理论与实际相结合，不断地完善和深入改革，才能确保将改革落到实处，做到切实利用新制度的优势来促进事业单位财务和预算管理工作的建设与发展。

一、事业单位在《政府会计制度》改革中面临的问题

（一）事业单位的会计观念和会计人员的专业素养相对落后

相较于一般的财务会计制度，传统事业单位会计制度由于其理论基础更为简单，应用范围更加单一的原因，导致其在学历教育中所占权重一直不高且不受人重视，即使接受过相关专业教育的财务人员对传统事业单位会计的理解也不一定足够深刻。受其影响，在过去实行传统事业会计制度时，许多事业单位招收财务人员所提出的硬性要求相对偏低；而相对的，无论在数量或质量上都对财务人员存在较高需求的各种公司、企业吸纳了相当一部分从业者，又间接拉低了事业单位财务人员的平均专业水准；另一方面，事业单位由于其单位性质，基本不会将追求经济效益作为自身的主要工作目标，这就会使得单位领导对财务部门的工作的期望值通常不会太高，甚至会存在某些领导或相关人员认为财务部门只要把账做对了就行的情况。在这样的工作环境中，单位给财务部门制定的工作目标也往往偏向于保守，财务人员想通过实践上手来锻炼和提升自己的业务水平也很困难。

（二）《政府会计制度》改革使财务部门的工作强度与难度进一步提升

相较于传统事业单位会计制度，新《政府会计制度》在能够提供更加优质、全面的会计信息的同时，也进一步增加了事业单位会计人员的工作强度。平行记账意味着每笔业务都需要按两种会计思路分别核算一遍；大量新增的会计要素则代表着多种新类型的会计工作，比如固定资产折旧和无形资产摊销计提等等；“双报告”也不仅仅是两份财务报告，核算基础不同就会导致两者能够提供的会计信息、各类数据的核算及表现方式、反映财务状况的侧重方向都存在很大的不同。再加上改革实行的时间尚短，导致当前的情况是既有部分单位的财务部门在工作方式上没有或尚未配合新制度完成相应的革新；也有习惯了传统制度的会计人员不适应新制度带来的变化，结果就是形式上完成了由旧转新的过渡，而改革却发挥不出应有的效果，工作效率和工作质量不升反降。

（三）事业单位信息化建设不完善

加强会计信息化建设，是事业单位为适应时代的发展所作出的的必然选择。合理地运用信息技术能够减少许多不必要的工作，也能简化许多繁琐的重复性业务，大大提高工作效率；同时，加强信息化建设有利于加强单位内部各部门之间的信息共享与反馈，优化单位内部的信息交流模式，有效提高包括财务管理在内的单位整体管理水平。但信息化建设是一个需要从信息化设施、专用软件、网络安全等多方面同时入手的系统性工作，有的事业单位对会计信息化建设的认识仅仅停留在软件应用的层面，以为配合新制度开发一款会计软件，然后将其运用到工作中就等于是信息化建设的全部了。这种错误的观念严重影响了信息化建设在事业单位中的进一步深入。

二、事业单位推行《政府会计制度》改革的对策

（一）加强制度建设，进一步完善财务管理机制

为了确保单位的财务核算符合改革带来的新规范、新要求，首先要建立能与新会计制度相衔接的财务管理制度，保证会计核算的准确性，提高资金使用情况的透明度，为促进单位的发展提供有力的支撑；其次可以适当地在奖惩制度和绩效考核中制定相关条款，以此来激发相关工作人员的责任感和学习热情，促进他们提高自己的工作能力，进而有效提高单位的财务管理水平；最后，制定规范、科学的信息化管理制度也应被当作新会计制度改革的配套工作尽早得到落实，必须通过建立制度来明确相关工作人员的工作职能和工作范围，建立一套详细合理、职责分明的操作流程，才能确保与信息化管理相关的各项工作能够高效有序地进行，并尽可能地避免信息泄露、设施管理不善等安全隐患问题。

（二）加强人才队伍建设，不断提升财务人员的专业水平

一支完善的专业人才队伍，能够为单位的正常运作和未来发展提供有力的保障。为了保证新制度能够在实际工作中得到有效实施，确保改革工作能够顺利进行，就必须进一步提高财务人员的专业水平和工作能力。对此，各级部门特别是财政部门，应当要牵头加强对财务人员的重视，从思想、政策制度、专业理论、实务操作等多个方面来加强对财务人员的培训；而财务人员也需要提高自身的思想认识，充分发挥主观能动性，除了参加单位和上级部门组织的专门培训之外，也要学会适当地利用空余时间进行自学，既要不断地加强对专业技能知识的学习，也要进一步加深对现有政策制度的理解，从而做到在短时间能够尽快地熟练掌握新政府会计制度中的相关知识，以及准确地解读相关政策对财务管理提出的要求。无论单位还是个人，都应该以积极主动的态度面对此次改革带来的变化，将挑战视作机遇，通过加强个人业务能力，完善单位制度和管理体系，从根本上将存在或可能出现的问题一一解决，来促进事业单位在财务管理水平上的不断进步。

（三）加强信息化建设，构建事业单位内部信息共享平台

为了开展信息化建设，事业单位的首要任务就是将信息技术引入到会计工作中去，利用先进的信息化手段来优化会计工作模式：通过减少或简化大量繁琐、重复性的基础作业来提高工作效率；采用计算机代替人工记录来保证工作的准确性；还有利用专业软件高效处理相关业务，对各类数据信息进行详细、科学的分类以方便后期查询等等。可以说，用信息化工作模式取代传统的手工作业模式不仅能有效提高单位的财务管理水平，同时也为财务监督工作提供了便利，有效强化了上级部门和事业单位自身对单位财务信息的监管力度。而信息化建设想要更进一步也必须建立在此基础之上，先实现会计电算化才能实现信息化、智能化，在全面达成单位管理信息化之后，才能通过整合各部门的专用业务软件，在单位内部构建跨部门的信息共享平台，打破各部门之间的信息壁垒，进而实现信息一体化，使事业单位的内部运作管理更加流畅、公开、透明。

（四）完善内部控制体系，落实监督管理工作

财务内部控制是一项覆盖单位经济业务活动全范围，贯穿内部事务决策、执行与监督全过程，规范单位全体人员的内部管理系统，而非仅与财务人员相关。事业单位应当对照新政府会计制度中的要求，来对包括财务及资产管理、人员考核及培训在内的各项监督管理制度做进一步完善，以更好地满足内部控制工作需求。同时，事业单位管理层需要充分认识到财务内部控制的重要性，通过加强相关培训，正确引导单位全体人员树立科学的财务内控理念，从而推进财务内部控制工作的落实。

结语

改革并非一蹴而就，随着新《政府会计制度》改革的不断深入推行，事业单位在不断完善自身制度体系，一次次步入新的发展阶段的同时，各种新问题也将接踵而至。为了将来能够从容应对每一次挑战，财务人员在不断加强对专业知识和政策的学习的同时，也要尝试着去掌握一些专业知识以外的新技能，这样才能保证自己不会跟时代脱节；事业单位应当抓住会计改革这个契机，通过完善会计制度、注重专业人才培养和加强信息技术应用，来打造一套能够适应时代发展的全新财务管理体系，进而带动整个单位在管理水平上的提升，确保事业单位的发展能够跟上新时代的步伐。

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