土地流转下农业经济模式与政策支持

土地流转下农业经济模式与政策支持

崔国屹123 孟婷婷 123

陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司 陕西省西安市 710075  2.陕西省土地工程建设集团有限责任公司 陕西省西安市 710075  3.自然资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室 陕西省西安市 710075

摘要：随着中国农业现代化的加速，土地流转成为促进农业经济模式转型的关键机制。本次首先概述了土地流转的经济学原理及其在推动农业发展中的核心作用，进而分析了在土地流转背景下农业经济模式的演变及其对农业生产性质和经济效率的影响。本次通过实证研究，综合分析了国家和地方政策在土地流转过程中的支持作用和存在的问题，特别是政策执行的差异性和不足。通过对成功与失败案例的对比研究，本次揭示了土地流转成功的关键因素以及失败案例中的教训，为进一步的政策优化提供了实证基础。最终，文章提出了加强政策支持、优化土地流转过程的策略建议，旨在推动农业经济模式的创新和农业产业结构的调整。本次研究对于完善农业相关政策，促进土地资源的合理配置和高效利用，具有重要的理论和现实意义。

关键词：土地流转；农业经济模式；政策支持；农业现代化；案例分析

基金项目：基于InVEST 和CA-Markov 模型的西北农牧交错带碳储量时空变化研究（DINY2022-21）

一、引言

农业是国民经济的基石，而土地流转是提升农业效率和推进现代化的关键。在中国，随着政策引导和市场推动，土地流转正将传统的小规模农业转型为规模化、集约化经营。尽管政策旨在为流转提供法律和经济支持，但流转市场不完善、合同规范性差和农民权益保护不足等问题仍然存在。本研究深入探讨了土地流转对农业模式转变的影响，并提出政策建议，旨在促进农业模式的有效转型和农业的持续发展。

二、土地流转的理论基础与实践意义

土地流转的理论基础植根于产权经济学和资源配置的效率原理。产权经济学认为，清晰界定的产权是资源配置效率的前提。土地流转作为一种产权交易，允许土地使用权在农民之间自愿转移，从而使土地得以从低效率使用者转移到高效率使用者手中，实现资源的优化配置。这一过程遵循了边际产出递减的经济学原则，即在一定条件下，随着投入增加，单位投入的产出会逐渐减少。通过流转，土地能够集中到愿意并能够提高土地使用效率的农户或企业手中，这些经营主体往往能够实现规模经济，提高土地的边际产出。[1]

土地流转改变了土地的经营格局，促进了农业生产的规模化、集约化。传统的分散小规模农业生产方式因土地流转向专业化、现代化的生产方式转变。这种转变不仅提高了土地的生产效率，也促进了农业科技的应用，改善了农业生产的结构和质量。

实际操作中，土地流转为农业经济的发展带来了显著的效率提升。首先，它扩大了农户的经营规模，降低了生产成本，提高了单位土地的产出。其次，土地流转促进了农业资本的聚集和农业技术的进步，加速了现代农业经营体系的建立。此外，土地流转还有助于解放农村劳动力，使其能够流向更高效率的非农产业，推动了农村经济结构的优化和城乡一体化发展。

土地流转还具有社会层面的意义。它能够提高农民的收入水平，促进农村社会的稳定与和谐，有利于缓解农村贫困问题。同时，随着农业生产效率的提高，国家粮食安全得到加强，农产品的供给能力增强，市场价格更加稳定。

土地流转的经济学原理和实践意义表明，这是一个对农业生产性质产生深远影响的制度安排。它不仅提高了农业生产的经济效率，还促进了农业现代化和社会经济的全面发展。因此，土地流转不仅是一项重要的农业政策，也是实现农业和农村全面发展的关键举措。

三、农业经济模式的演变分析

传统农业经济模式主要基于分散的小规模家庭作坊式生产，这种模式在历史上长期支撑了农业的发展。然而，随着社会的发展和人口的增长，传统农业经济模式的局限性逐渐显现。这些局限性主要表现在生产效率低下、资源利用不充分、对自然环境的依赖度高、抵御风险的能力弱以及难以适应市场经济的需求。

在土地流转的背景下，新型农业经营模式得以发展和演变，主要趋势包括：

土地流转促进了农业经营规模的扩大。通过流转入或流转出土地，农户可以根据自身条件选择适宜的经营规模，实现规模经济效益；新型农业经营模式更注重提高土地产出率和资源利用效率。这通常通过采用先进的农业技术、改进种植结构和精细管理来实现；现代农业模式倾向于整合生产、加工、销售等各个环节，形成产业链。这有助于提高产品附加值，增强市场竞争力；随着市场经济的发展，新型农业经营模式更加注重市场需求，通过市场信号调整生产计划，以满足市场多样化的需求；农业服务业的发展为新型农业经营模式提供了技术支持和服务，包括提供种植、管理、收割等一系列专业服务，提高了农业生产的专业化水平；新型农业经营模式更加注重环境保护和生态平衡，倡导绿色生产方式，以实现农业的可持续发展。

土地流转的实施为这些新型农业经营模式提供了土地资源配置的可能性，打破了传统农业模式的土地约束，激发了农业生产的活力。

[2]

四、政策支持体系的现状与分析

当前，国家和地方政府对土地流转的政策框架主要集中在促进土地的合理流动和加强农业现代化管理。以下是对政策支持体系现状的综述及其在实践中的效果与问题分析：

1. 政策框架综述

- 国家层面：中央政府已经出台一系列政策，旨在鼓励和规范土地流转。这包括土地管理法的相关条款、土地承包法的规定，以及关于鼓励土地流转以增加农民收入的各项指导意见。

- 地方实施：各地方政府基于中央政策制定了具体实施细则，涵盖土地流转的程序、流转方式、价格机制和监管措施等。地方政策考虑了当地的实际情况，比如经济发展水平、农业结构和农民需求。

2. 政策效果分析

- 促进了土地的规模化经营：政策支持下的土地流转有助于集中农地，形成规模经营，提高了农业生产效率。

- 增加了农民收入：土地流转使得不愿意或不能从事农业生产的农民能够通过出租土地获得稳定的收入。

- 推动了农业产业化和现代化：政策支持促进了农业与加工、销售等上下游产业的结合，提高了农业的综合竞争力。

3. 政策问题分析

- 土地流转市场不完善：在一些地区，土地流转市场尚不成熟，缺乏有效的信息服务平台和风险评估机制。

- 流转过程中的权益保障问题：农民在流转过程中的权益保护不足，土地流转合同规范性不强，可能导致纠纷。

- 土地闲置和浪费现象：部分流转后的土地因管理不善或经营不当而出现闲置、荒芜的现象。

- 短期行为：由于缺乏长期稳定的政策预期，农户和承租方可能采取短视的经营行为，损害土地的长期生产力。

为了解决这些问题，建议进一步完善土地流转市场机制，加强政策宣传和教育，确保农民权益，提升土地流转的透明度和规范性。

五、案例分析：土地流转成功与失败的案例

土地流转是指农村地区农民将土地承包权转让给他人或组织经营的行为。土地流转对于促进农业现代化、增加农民收入、提高土地利用率具有重要意义。然而，土地流转也面临着诸多挑战，如地租过高、流转程序复杂、流转后无法保障农民权益等问题。

成功案例：在河北省邯郸市某县，一位农民将自己的土地流转给了一家大型农业企业，并与企业签订了长期合作协议。企业引进了先进的种植技术和管理经验，通过科学施肥、灌溉和病虫害防治，有效地提高了土地的产出效率，使农民的收入得到了显著提高。同时，企业为当地村民提供了稳定的就业岗位，提升了当地居民的生活水平，促进了当地经济的蓬勃发展。

政府方面也给予了该地区一定的政策支持，将土地流转的手续简化，给予了一定的财政补贴，并加大对土地流转项目的产业化和标准化扶持力度。通过政府、企业和农民三方合作，这个县实现了农业生产的现代化转型，取得了一系列可喜的成果。

失败案例：在湖南省某县，一位农民将自己的土地流转给了一家管理混乱、经营不善的公司，结果导致土地利用效率低下，农民收入并没有如期提高。由于流转合同存在漏洞，农民的权益得不到保障，最终导致流转失败。政府监管不力，导致一些不法分子利用漏洞侵害了农民的利益，这种情况在当地越来越普遍。因此，该县政府亟需改善监管措施，加强对土地流转的规范管理，确保农民的合法权益不受侵犯。

通过成功与失败的案例分析可以看出，土地流转需要综合考虑农民、企业和政府的利益，需要在制定政策时充分考虑各方面的利益，同时加强对土地流转的监管，完善相关法律法规，从而促进土地流转健康发展，为农业经济注入新活力。

六、土地流转下的农业经济模式创新

在土地流转背景下，农业经济模式的创新是多方面的，包括对农业产业结构的调整和农业现代化的推进。以下是对这些影响的探讨和分析：

影响分析：

1. 生产方式转变：土地流转允许土地集中到具备现代化经营能力的农户或企业手中，促使农业由传统的分散式小规模生产向集约化、规模化生产模式转变。

2. 优化产业布局：流转后的土地可用于更具市场潜力的现代农业项目，如设施农业、生态农业，从而调整和优化了农业产业结构。

3. 提高资源利用效率：通过专业化管理，土地流转有助于提高土地、水资源和其他农业资源的利用效率，减少浪费。

政策建议：

为了充分发挥土地流转在农业现代化中的作用，建议政府继续完善相关政策，加大对农业新技术和新模式的支持，同时加强农业经营主体的培育，为其提供市场、技术、资金等方面的服务。[3]

土地流转是农业经济模式创新和农业产业结构调整的关键驱动力，它在推动农业现代化过程中发挥着重要作用。土地流转能够提高土地使用效率，促进农业生产方式的转型，加快农业产业结构的优化升级，为农业经济的可持续发展提供动力。政策支持是土地流转能够成功实施的保障，需要针对不同区域、不同类型的农业特点进行差异化设计和灵活实施。通过持续的政策创新和实践探索，土地流转有望在中国乃至全球范围内促进农业经济的持续健康发展。

七、政策支持下的土地流转优化策略

在政策支持下，土地流转的优化策略对于支持农业经济模式的转变至关重要。以下是提出优化土地流转政策的建议和探讨：

明确土地流转政策的法律基础、操作程序、权益保护等内容，提高政策的可预测性和可理解性，让农户和企业清楚知晓自身权利和义务

；推动建立土地流转市场，包括线上信息平台和线下交易市场，以促进供求双方的有效匹配。设置合理的土地流转价格机制，建立土地价值评估和定价标准，保证价格的公正合理；设立土地流转风险基金，为流转过程中可能出现的风险提供经济保障。发展农业保险，减少自然灾害等不可控因素对流转效果的负面影响；制定统一的土地流转合同模板，规范合同条款，避免模糊不清导致的纠纷。加强对流转合同执行的监督，确保合同约定得到切实履行；通过媒体、工作坊、研讨会等多种形式加强土地流转政策的宣传教育。为农户和企业提供培训服务，增强他们对土地流转政策的理解和运用能力；与财政、金融等相关政策配合，为参与土地流转的农户和企业提供贷款、税收优惠等支持。推动相关法律法规修订，确保土地流转政策与其他法律法规协调一致；采取底向上的决策机制，让农民参与到土地流转政策的制定和调整过程中，确保政策更贴合农民需求；分析和总结成功的土地流转案例，提炼经验，形成可复制、可推广的模式；增强农业、土地资源、金融等相关部门间的协作，形成政策合力，保障土地流转政策的有效实施。

通过这些策略的实施，可以进一步完善土地流转政策，更好地支持农业经济模式的转变。

八、结论

土地流转作为农业经济模式演变的关键驱动力，已经显著推动了农业生产的规模化、集约化和市场化。它通过有效的资源配置，促进了农业现代化，增强了农业的竞争力。政策支持对于确保土地流转顺畅、公正和高效至关重要，既保障了农民利益，也促进了农业产业的持续发展。展望未来，需继续完善土地流转政策，加强农业支持措施，以适应不断变化的市场需求和农业发展趋势，确保农业经济模式的转型既高效又可持续。

参考文献：

[1]刘玉光.探索新形势下农村土地流转对农业经济的影响[J].农村经济与科技,2018,29(12):172.

[2]罗红梅.新形势下四川省农村土地流转对农业经济的影响分析[J].乡村科技,2018(29):51-52.

[3]赵磊,翟春凤.农村土地流转存在的问题及对策探讨[J].中国乡镇企业会计,2007(07):80-81.