EPC模式下建设项目工程造价风险及成本控制措施

EPC模式下建设项目工程造价风险及成本控制措施

李月明

广州南沙区珠江建设项目管理有限公司   广东广州   510000

摘要：建设工程项目具有建设周期长、规模大、投资金额高、可变因素多等特点，在项目实施阶段有可能出现一系列问题，导致整个建设项目的工程造价过高，成本不好控制。因此，在建设项目EPC模式进行工程造价控制和管理的时候，对工程造价风险要进行系统性分析，要充分考虑工程建设中各种可能出现的问题，同时要完善的成本管理制度和工程造价风险管控体系，有效规避潜在的工程造价风险，以确保项目的整体效益。基于此，文章探讨了EPC模式下建设项目工程造价风险以及实施成本控制的有效措施。

关键词：EPC模式；建设项目；工程造价；造价风险；成本控制

引言

EPC模式是目前工程项目建设领域应用比较广泛的工程总承包模式，是指EPC总承包单位与建设单位签订合同，对工程设计、采购、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。在EPC模式下，建设单位要基于EPC项目风险分担原则进行管控。对EPC总承包单位而言，可以从工程项目设计、施工材料设备采购、施工现场管理等多个方面入手开展一系列项目管理工作，采取积极有效的工程造价风险防范与成本控制措施，防止出现建设项目成本超支的情况，保证建设项目产生更高的效益。尽管我国的建设项目工程造价已经达到了较高水平，但由于项目施工周期普遍较长，再加上市场环境变化及其他可变因素等多方面影响，仍然存在较多工程造价风险，成本控制难度较高。

一、EPC模式下建设项目工程造价风险及风险防范

（一）EPC模式下建设项目工程造价风险

工程建设项目在不同的建设阶段会存在不同的造价风险，对项目投资控制造成影响。工程造价风险是客观存在的事实，通过采取一系列积极有效的防控措施，如事前预防、事中处理、事后总结等，尽可能规避潜在的建设项目工程造价风险。建设单位和EPC总承包单位应加强对工程造价风险的管理，公平合理分担风险，保证项目整体质量和效益，使得双方都受益。EPC模式下的工程造价风险主要体现在以下几个方面：

1、项目决策阶段投资估算的不合理

投资估算是项目建议书、可行性研究报告等决策性文件的组成部分。对建设单位而言，在项目决策前的准备工作不充分、建设标准不够明确、功能定位以及项目研究不深入、造价指标估算不准确等原因，导致项目投资估算结果偏离实际情况。投资估算高会造成资金浪费，投资估算低会导致投资超额，影响建设项目的实施。

2、建设项目的设计方案存在缺陷

EPC项目总承包模式是边设计、边施工，从而缩短工期，降低工程造价。但如果组成联合体的施工单位和设计单位没有转变传统的工作思维，仍各自为政或统筹协调不够，会出现设计施工相分离的情况。在工程施工方案确定之前，设计人员未能具体掌握施工现场的实际情况，会使项目在设计上有错漏或不合理，设计图纸有缺陷，后期修改或变更设计方案，对整个建设项目的工程造价控制不利。设计方案的不合理，最终不能达到项目预期的结果。设计人员与造价人员没有充分沟通，在设计过程中未采取限额设计措施，设计人员按传统的“画完算”，造成施工图设计的预算费用大大超过发包人的招标限价，而且重新优化设计图纸，施工工期可能会受到影响。在施工阶段，改变施工设计方案，选择其他成本更高、更复杂的施工技术或者施工工艺，更换施工材料、机械设备等，都可能会增加项目的成本，也就形成了工程造价风险。

因设计原因引起的设计变更，清单漏项、工程量偏差、特征描述不符等是EPC总承包单位造价控制的风险。另外，在EPC模式下招投标阶段往往没有施工图纸和准确的工程量清单，这是造价控制的风险点，也是产生纠纷的主要原因。

3、施工阶段环境的变化

在工程建设项目的设计阶段，市场上的钢材价格、水泥混凝土价格、人工成本、机械设备租赁价格普遍较低，但由于建设项目持续周期较长，难免会出现钢材价格、水泥混凝土价格、人工成本、机械设备租赁价格升高的情况，这样便会导致工程建设项目总成本大幅增多，从而给EPC项目总承包商带来了巨大的工程造价风险[1]。施工现场情况的复杂多变或者建设单位临时改变设计意图，设计变更和现场签证不可避免，也是造价控制的风险点。

（二）EPC模式下建设项目工程造价风险防范

1、在项目决策阶段进行工程造价风险防范。建设单位进行充分的调查研究，对工程建设方案进行经济比选，选择最优的方案。审査投资估算经济指标选取的准确性及类似项目指标的对比分析，提高投资估算编制的准确性。

2、在建设项目设计阶段进行工程造价风险防范。EPC总承包单位制定合理的组织架构，将设计、施工作为一个整体，将各阶段工作合理安排，各专业之间有效衔接，实现工作效率最优化。在设计工作开展前，设计、施工双方人员应共同勘察现场，确保设计文件结合现场实际并融入施工单位的建议，尽量避免施工过程中的设计变更，根据施工现场实践经验提出优化建议。施工单位要及时跟进阶段性设计成果，根据项目实际信息和阶段性设计成果资料，为施工阶段的施工准备方案和主要施工技术方案进行技术经济比选。设计单位按时参加施工工地例会，掌握施工现场情况及项目进度，加强设计在施工过程中的配合工作。通过设计和施工的融合，可以规避工程造价风险。

EPC项目总承包单位应实行限额设计，分解投资限额。根据不同的设计深度阶段制定限额一、二级方案，将投资额分解到各专业、各单位工程一直到分部工程，切实做到边设计边控制项目成本，过程实行动态调整及适当修正限额，以保证总投资限额不被突破。除此之外，EPC项目总承包商还可以运用“价值工程理论”进行工程造价风险防范，制定经济性更高、可操作性更强的建设项目施工方案与工程造价计划。

建设单位围绕“限额”开展各类具体的造价管理工作，对EPC总承包单位完成的施工图预算进行审核，检验其是否严格按照签约合同价进行限额设计。强调限额设计的重要性，设计超标或超额不属于调整合同价格的依据，并加强对设计工作进行监督与管理，以确保EPC总承包单位能够完全实现建设单位对项目的需求。

3、在建设项目采购环节进行工程造价风险防范。建设工程项目使用的施工材料种类多，数量大，费用所占比重大，做好材料采购工作对可以降低整个项目的造价有重要作用。EPC总承包单位在采购材料时要保证工程质量，在材料质量和性能达标的基础上，优先采购信誉、资质好且有优惠的供应商。在项目建设过程中密切关注市场，了解市场价格，特别要注意市场变化带来价格上涨、成本增加的风险，及时根据市场变化调整材料订货，确保把成本控制在合理范围内。此外，EPC项目总承包商要制定完善的采购成本管理制度，比如，原材料采购招投标制度等，通过公开招标的方式，选择适合原材料供货商，严格审核供货商的资质与市场信誉[2]。

4、在建设项目施工环节进行工程造价风险防范。在建设项目的施工环节，要严格防范施工质量、施工安全问题的发生，确保施工进度不受影响，这是预防工程造价风险的重要手段。要控制好技术设计和施工图设计的不合理变更，避免因设计深度不足或设计质量问题引发的变更。EPC项目总承包商应当采取“分散风险”的方式规避工程造价风险，同时要组建一支高水平的建设项目管理队伍，强化对施工进度、质量、安全和造价的全面管理力度。另外，EPC总承包单位可以运用保险手段来增强防范风险能力。

二、EPC模式下建设项目工程造价成本控制措施

EPC项目总承包商应当强化管理人员的工程造价成本控制意识，专门围绕建设项目工程造价风险防控与成本控制工作，打造一支有业务能力、有创新意识、有战略思维的工程造价成本管理队伍，以此提高管理人员的工程造价与成本控制意识，真正从建设工程项目全过程实施工程造价风险防控与成本控制相关管理工作[3]。建立材料成本管理制度和监督机制，合理配备管理人员，明确责任分工，加强对设计、材料采购、技术、造价、现场施工等岗位人员的管理，准确计算材料用量，避免材料浪费、机械闲置等情况，形成较强的工程造价风险防控以及项目施工成本控制意识。设置奖惩激励机制，根据执行情况和节约效果进行奖励。EPC项目总承包单位还需要丰富建设项目工程造价成本控制措施，充分利用数字技术的优势作用，比如大数据技术、云计算技术，进一步增强成本控制能力与效果。

三、结语

在建设项目管理工作中，能否做好工程项目造价风险管理以及成本控制等各项工作，会对投资方在建设项目中的收益产生关键性影响，更会对EPC项目总承包单位的当前项目收益与未来长期发展带来诸多影响。为此，EPC总承包单位应当充分发挥技术和管理优势，

强化工程项目造价风险管理力度，突出在施工过程的工程造价风险管理作用，以此提高项目整体质量和经济效益。

参考文献：
[1]马腾.试论EPC模式下建设项目工程造价风险和成本控制对策[J].工程建设与设计,2022(04):203-205+209.

[2]王静蕾,王萌萌. 探究EPC模式下建设项目工程造价管控和风险应对措施[J]. 门窗,2021(24):111-112. 

[3]黄宗川.探究EPC模式下建设项目工程造价风险防范和成本控制[J].绿色环保建材,2020(02):206+209.