我国农村土地经营权制度的发展困境和路径研究

我国农村土地经营权制度的发展困境和路径研究

姓名：黄诗茵

单位：广东麦科瑞地理信息工程有限公司单位邮编：516000

摘要：我国经济水平和科技水平的快速发展，农村土地经营是主要工作。土地经营权是土地经营者所拥有的对土地占有、使用和收益的权利。它作为一项权益从土地承包经营权中独立出来，与国家实施农村土地“三权分置”政策有直接关系。从不存在独立经营权时的集体所有直接经营，到“统分结合、双层经营”的一体承包经营，再到“三权分置”政策下土地经营权能够自由流转，农村土地经营权发展体现出了理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑的统一。

关键词：土地经营权；三权分置；土地产权理论

引言

伴随着农村经济的平稳发展，城乡发展日益均衡，乡村振兴战略的出台与落实，为农村居民带来了良好的发展机遇。加快改变农业生产方式，使农业结构更加具有可行性、高效性，大力促进农村农业机械化发展。在乡村振兴的新形势下，各地都需要根据自身的条件，因地制宜，使用更高效的措施和方法，解决现阶段农业经济发展的困难，提高农村农民的收入，改善生活质量，促进农业经济和谐可持续发展，为社会和国家作出贡献。总而言之，就是要改变发展的思路，不断创新发展机制，实施政策体系，重视乡村经济建设，实现共同富裕。

1做好农村土地管理工作的重要性

我国的土地资源少、人口多是一个不争的事实，为保证有限的土地资源不减少，我国设定了18亿亩耕地的红线。随着社会经济的发展进步、城镇化程度的提高，新农村建设如火如荼，这些都会涉及到土地资源的问题，稀缺的土地资源更彰显其重要性。土地是人类生存的最基本的资源，人类的生存和发展离不开土地，对于我国广大农民来说，土地是命根子。既然如此，人们应该尊重土地，合理的开发和使用土地，以便为人类创造出更多的资源。我国实行家庭联产承包责任制以来，在一定时期内家庭联产承包责任制有效地调动了农民的生产积极性，在解决农民温饱问题上取得了较大的成就。随着人类生产技术的不断发展，社会经济水平明显提高，家庭联产承包责任制的局限性逐步显现出来。农业生产技术的变革一定会影响生产力，而家庭分散的农田结构，经营规模小，不但增加了农业生产的管理成本，也不利于机械化耕作，使农田增收效益不明显；城镇建设的扩张过快，建设用地增加，城郊乡镇企业有圈地现象，不仅使大量的耕地流失，也造成严重的土地浪费现象；联产承包责任制是一种家庭式的耕作方式，而分户式小块土地阻碍了农业生产中的机械化耕种、收割，使农业生产技术与生产力不相适应，这必然会阻碍农业生产的发展和进步。因此，加强对农村土地的管理已成为一个急需解决的问题。有什么样的生产力，就要有与之相适应的生产关系，当生产关系阻碍了生产力的发展，就要对生产关系进行调整。在当前创新农村土地制度，加强对农村土地资源的管理具有十分重要的意义。

2农村土地经营权制度的发展困境

在现阶段的形势下，农村土地流转基础极为落后。在我们国家的农村，要想将土地转让出去，必须要有一定的基础设施，但是现阶段的状况却是十分的欠缺，是否可以顺利完成土地流转，无法离开基础工作的支持。所以，这些技术工作，对于土地流转也是有着直接的作用。因此，每一个环节以及每一个步骤都必须做到万无一失，以此来为基础设施的可靠性以及完整性提供进一步的保障，保证土地的正常流动。农村土地经营权在实施过程中存在配套制度、政策不完善的情况。在现实的土地经营权流转中，尽管土地使用权是集体所有，土地的承包也大多由农户来完成，但是也存在部分地区因监督缺失致使承包权非正常流转的情况，出现由村干部等对土地承包经营进行实际支配的情况。同时也存在一些非农村户口的居民为了同时获得承包权与经营权的收益，非法转籍改成当地的农村户口和非法并入当地村集体等乱象。这些问题归根到底是由经营权配套政策缺失造成的。一方面国家没有专门的部门对承包权获取和经营权流转进行公证监管，另一方面农地监督管理机制相对匮乏，缺少固定的常态化监察组织或部门介入到农地权力分配和流转过程中，造成个别地区村干部权力泛滥，以权谋私，极大地破坏了农村土地对农村的基本保障功能。

3健全和完善农村土地经营权制度的实施路径

3.1大力发展农村土地流转市场的中介组织

在我国农村土地流转市场中介方面，一是应积极发挥村委会作为中介组织的作用，为信息相对封闭的村集体组织和农户提供开放、透明、公平的交易环境，指导流转程序，降低信息成本；提升谈判效率，减少签约成本；协调流转纠纷，避免争议成本。二是应大力发展中介组织，通过中介组织和相关专业人才为农村土地流转双方提供政策咨询、法律顾问、资质鉴别、价格评估、合同签订、纠纷调解等全过程服务。三是规范农村土地流转中介行为，对哄抬农村土地流转价格的行为予以打击。

3.2对土地流转的辅助制度进行制定

对土地流转全过程进行有效的管控，是保证土地流转效率的关键，也是对流转中各类行为进行高效监督的重要环节，主要包含：一是对配套的政策进行制定，明确土地流转的具体标准，严格控制集体土地的流转。二是在土地流转以后，需要充分明确土地的用途，要严格区分商业用地与农用地，并且充分根据当地的特征利用不同的用途。三是最大限度地控制土地的流转，保证谈判过程中的公平。

3.3促进农村土地资源市场化

在社会主义市场经济条件下，各生产要素的调节由市场主导，因此，要将农业生产和经济发展纳入市场化的范围内，由市场来进行调节实现资源的重新组合。所以，要转变政府的管理职能，健全市场指导体系，实现土地资源的合理利用。农村土地是农业生产的重要要素之一，只有发挥出土地资源的价值才能促进农业经济的发展，必须要把农村土地的使用权纳入到市场的范畴，形成相关的竞争机制，加强土地资源的宏观管理与调控，才能最大限度地实现土地资源的优化配置。

3.4规范完善流转程序

着力解决土地流转中主体越位与错位问题，明晰产权关系。要严格执行土地管理相关制度，溯本清源，厘清产权关系，扎实履行职能职责；完善土地流转预警监测体系，实行动态管理，对违规违纪情况及时处理，难以解决的问题上报相关部门进行研判，实现清单化处理落实，给老百姓一个满意的答复；加强集体产权、经营性建设用地入市、宅基地等知识的科普，进一步强化农业知识的理论武装，确保土地流转在合法、科学、规范的框架下进行。就承租方的申请、合同签订、证件发放、资料归档等环节加强管理，逐渐形成管理规范、流转合理的体系架构；坚持以市场为导向，合理明确土地流转的期限、价位及用途，商定权利义务事宜，确实维护双方合法权益；要严格落实备案登记制度，配合政府相关部门监管，明晰土地流转的性质与用途。

结语

农村土地流转有利于促进农业经济发展。随着新时代农业发展步伐的加快，农村土地流转应着重从转变农户思想观念、强化宣传、规范流转程序、提升流转水平、深化土地相关制度改革、构建多元化农业体系等方面入手，提升土地利用率和产出率，实现农户创收增收。

参考文献：

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