落实科技成果转化政策的难点与对策建议

落实科技成果转化政策的难点与对策建议

秦曼

成都市科学技术信息研究所  四川成都610000

摘 要：当前，我国科技成果转化的政策体系落实过程中还存在着不少障碍，文章从科技成果转化政策的难点着手，对目前我国科技成果转化过程中存在的一些问题进行了分析，并就如何进一步推动我国的科技成果转化工作提出了相关的对策建议。

关键词：科技成果；转化政策；对策

科技成果转化关系到国家创新系统的构建，教育部、科技部、人社部等多个部委和一些地方政府也相继颁布了相关的规章和指导意见。这说明，我国已建立了较为完善的科技成果转化政策体系。

1落实科技成果转化政策的难点

纵观中国科学研究的总体水平，无论是数量上还是质量上，在国际上都处于领先地位，但却很少有高科技成果能够转化为实际的生产力。虽然各级政府及企业对此都给予了高度的关注，但是每一项高科技成果的转化率仅为5%。

1.1管理体制不够健全

从科研管理上看，没有形成一套科学研究、开发和产业化的一条龙服务机制。在许多行业和企业里，行政管理、科研开发、营销部门还因为行政职能的划分，在管理方法上还存在着差异，条块分割，力量分散，互相影响，导致科研和经济之间的协调和合作渠道不畅通，没有办法建立起以市场为纽带，以经济为中心，以科研为基础的相互协调和合作的有机结合。

1.2激励机制有待培养

有些部门和企业的科技工作重点是结果和项目，但在目前的情况下，如何使科研人员的自主创新积极性和主动性得到充分地发挥，从而更好地促进成果转化，这方面的研究还不够深入。目前，有关产业主管部门出资，科研单位组织实施，科技人员参与研发的成果，其产权归属仍然很模糊，难以操作。对科技工作者来说是“雾里看花”，许多困惑在很大程度上影响和妨碍了他们的工作热情。

1.3过分强调学术

在很长一段时间里，政府都是通过拨款来进行研究的，从某种意义上来说，这也是一种“引导”，从立项到研究的深入，再到评估的过程，是为了获取相当级别的学术奖项。科研人员不需要将时间浪费在成果转化上，也不需要在市场上寻找商业机会。很多科学研究成果理论性强，应用范围窄，离市场需要有较大的距离，成为实验室样品并非罕见。

1.4科研经费难以筹措

要实现科技成果的转化，就必须投入更多的人力、物力和财力。研究，开发，试验性生产的投人比例大致为 1:10:100。一般来说，大部分的科研资金都是从上级政府那里获得的，这是一种特殊的、有限的、严格的管理制度，只够在研究阶段使用。科技成果的研发和转化也是有风险的，如果没有一个合理的风险规避机制，研究机构就得不到更多的资助，也就不能获得对外的技术研发合作。所以，资金和风险已经成为了科技成果转化的障碍。中国每年有超过3万件的省级科技成果，但因缺少风险投资，仅有20%的成果转化为成果，5%的企业实现了产业化。

1.5科技创新和市场开发及市场营销人才匮乏

研究机构始终把完成科学研究作为自己的使命，虽然他们有大量的科学员工，但是他们往往缺乏市场意识，也没有足够的市场经验，无法根据市场来寻找成果的发展与转化，相比之下，能够担当起重要作用的人才就那么几个。另外，在我国的科研单位中，科学研究和创新人员的薪酬与物流工作的员工没有什么不同，与发达地区的企业、合资企业、民营公司同业的员工相比，存在着较大的差距，科研企业很难吸引到高素质、全面型的人才，留住优秀的人才似乎有些力不从心，使得人才紧缺的情况更加严重。

2落实科技成果转化应采取的措施

2.1强化顶层设计，推动各部门间的协作与政策倡导

在顶层设计上，应完善现有的技术转移制度，并将行之有效的技术转移制度纳入立法体系。修订人员或立法人员在修改或立法时，应深入企业、科研机构、科技中介机构、金融机构，做好各部门的沟通工作，以获取更为可信的政策相关资料。政府要统筹好产业链与创新链的关系，由研究机构负责研发，科技中介负责中介服务，金融机构负责资金保障，企业负责生产。在科技成果转化过程中，要把每一个环节都做好。在政策宣传上，要把传统的宣传手段与新的宣传手段有机地结合起来。

2.2健全科研人员考评制度，调动科研人员的工作热情

科研人员是科技成果转移链中最关键的一环，没有科研人才的突破，就没有后续成果的转化。首先，要对科研人员的工作职责进行界定，对不同的工作岗位进行考核，制定相应的奖金分配办法；其次，要针对不同职务的人才在技术转移过程中所做的贡献，分别建立相应的计量基准。这里所说的各种岗位人员，并不只是指科学技术人员，还包括一些科研以外的人员，例如财务人员等。同时，还应对科研队伍中除科研人员之外的其他人员进行物质上的激励；在激励方式上，要做到“物质鼓励”与“精神鼓励”有机结合；对在技术转移中有突出贡献的人才，要根据他们的贡献给予一定的物质奖励。而且要针对具体的情况，对个体或群体给予一定的精神鼓励，使其在科研团队中形成一种荣誉感、责任感；在职称晋升、评奖评优、学习和培训等方面，要对科学技术人才给予一定的倾斜。在制定职称评聘办法时，要充分考虑科研岗位的特殊性。在评选中，要加大对科学技术研究成果转化的重视，在学习和训练上，要鼓励他们参加各种长短、短时间的培训，或继续接受学历教育。

2.3要继续增强全民科学技术意识，精心组建科技发展团队

任何一种科学技术成果的产生，都是艰辛的创造活动，增强全民的科学技术意识，科学研究成果才能从潜在的生产力转变为现实的生产力；与此同时，“人的因素第一”与“科学技术是第一生产力”之间并不冲突，而是相辅相成的，因此，抓紧时间培育和培养一支富有创造力的科技开发团队。

2.4全民都要重视科技成果推广工作

各级政府都要重视科学研究和推广工作，把科学研究和推广作为促进经济发展的一个重要环节，并将其提到议事日程；在此基础上，应进一步加大对科技成果转化的投资力度，加大技术的推广力度，建立科技成果转化基金。经济部门和企业应以推动科技进步为切入点，形成一种更新和接受新技术的强烈意识。科学技术部门要转变“写好了就完事了”的观念，不能坐等，要积极地去找用户，让他们为自己的研究结果找到一个合适的“婆家”，并且要在成果的推广过程中，做到全程服务。

结束语

科技成果转化是联系科研与产业化的纽带。从今后的发展趋势看，科技成果的转化仍是一个国家经济发展的主要动力。因此，国家必须不断完善科技成果转化的政策，为促进科技成果转化铺平道路。

参考文献：

[1] 王海燕. 落实科技成果转化政策的难点与对策建议[J]. 中国科技纵横,2020(5):247-248.

[2] 吴寿仁. 落实科技成果转化政策的难点与对策建议[J]. 科技中国,2017(6):4-7.