数字政府治理不平衡问题的成因与对策

数字政府治理不平衡问题的成因与对策

娄兆锋  

（中共济南市委党校， 山东 济南 250002）

摘  要  数字政府治理存在不平衡问题，涉及体制、机制等因素的限制，通过进一步优化顶层设计，优化资源分配，加强数字政府治理的公平性和透明度的举措，缩小不平衡的程度。

关键词  数字政府；不平衡；顶层设计

The Causes and Countermeasures of Imbalance

in Digital Government Governance

(Jinan Municipal Party School of the Communist Party of China,

Jinan, Shandong 250002)

Abstract: There is an imbalance problem in digital government governance, which involves institutional and institutional limitations. By further optimizing top-level design, optimizing resource allocation, and strengthening the fairness and transparency of digital government governance, the degree of imbalance can be reduced.

Keywords digital government; Imbalance; Top-level design

数字政府治理不平衡问题涉及到诸多方面和领域，会因为地区、国家、政策等因素各异而有所不同。从我国的情况来看，数字政府治理不平衡问题主要表现为不同地方的数字政府治理水平不平衡、不同群体在数字政府治理过程中的受益程度不平衡等，这一问题归因于多个方面，采取系列措施能够加以解决。

一、数字政府治理不平衡问题的成因

（一）条块分割阻滞数字政府治理进程

在条块结构下，地方政府参照中央政府的职能部门结构进行设置，中央与地方、整体与各部分之间相互依赖却又相互独立，然而这一种结构形式也容易在各地区各部门之间产生条块分割现象。在条块分割的管理体制下，形成了以部门为中心的发展模式，各地区各部门分级负责本地区本部门平台系统建设、安全保障和运营管理，所需的经费也分别由各级财政负责。在这种模式下，各部门的信息系统基本上处于相互独立、分散开发、垂直发展的这样一种状态，从而催生“数据烟囱”和“信息孤岛”等问题。跨地区、跨部门、跨层级进行的数据共享仅停留在任务要求上，部门与部门、地区与地区、各层级之间缺乏着清晰明确的顶层设计、行动方案和技术路径。例如，不同地区和部门在政务服务平台建设过程中存在着管理分散、发展不平衡、办事系统复杂、事项标准不统一、责任职权划分不明确等问题，催生数字政府治理不平衡问题。

（二）不同地区、领域和群体的条件差异明显

1、不同的地区、城市和区域的经济发展水平存在着显著差异，这些差异会直接影响数字政府治理的初步投入和最终产出。相对来说，经济发达地区所能够获得的财政支持和资源投入会更多一些，能够为社会提供质量更高的数字政府服务，欠发达地区则更有可能面临着资金的不足和资源短缺的问题，较难满足当地居民对于高质量的数字政府服务的需求。

2.地理区域的差异导致数字政府治理的难度和成本有所不同。数字政府治理必须依靠这些资源和基础设施才能展开，区域、地理的划分很大程度上决定了一个地区能够支配的资源、基础设施建设的水平，这些方面的差异催生了不平衡问题。例如，偏远的山区和农村地区的网络覆盖率相对较低，数字化设施的建设程水平通常较低，影响了这些地区数字公共服务的普及和服务质量的提升。

3.不同群体之间的需求和个体偏好存在差异。群体之间的差异由年龄、工作职业的不同催生，个体之间的差异则由个性化、参与政治活动的积极度催生。例如，与老年人相比，年轻人更熟悉和适应数字化生活，对数字政府治理水平也会有更高的需求；老年人更依赖于传统的政务服务方式，习惯于选择线下办理。此外，不同行业、职业和收入水平的群体也会对数字政府服务有着不同的需求，由此催生不平衡问题。

二、数字政府治理不平衡问题的对策

1.进一步优化顶层设计是解决数字政府治理不平衡问题的关键。包括优化数字治理的整体规划、革新数据共享和信息互通的机制体制、优化资源配置、加强政府政策的引导和提高社会公众参与度等。合理地运用这些举措能够有效地推动数字政府治理的均衡发展，提高政府提供服务的效率和透明度，使不同地区、领域和群体的需求得到满足。同时，各地应该积极展开数字政府的探索创新实践，天津、北京、广州、深圳等众多一线城市已经涌现出了一批数字政府建设的典型案例和创新模式。实例如天津市的“一网通办”，该平台以大数据技术为支撑，整合全市各级各部门的政务服务事项，建立政务服务事项管理系统，实现了政务服务事项一口受理、标准统一、集中管理、限时办理、全程监督的治理目标，全面提升了全市的行政审批和政务服务效能。

2.优化资源分配，缩小数字政府治理过程中的差异程度。针对不同地区、领域和群体之间存在的差异程度过大的问题，政府需要优化资源分配，加大对数字技术欠发达地区的支持力度，提高数字政府的整体治理水平。政府还需要关注数字贫民这一群体，确保他们在全面提升数字政府治理水平进程中不会处于落后位置。实例如推进“数字乡村”建设，这是我国为了解决农村地区数字基础设施建设落后、地区公共服务能力不足等问题而提出的一项战略计划，旨在加强对农村地区的数字化设施建设、增加农村的数字化资源配给、推动乡村社会的整体数字化转型等，提高农村地区的数字化治理能力和水平，满足农村群众的需求，推动农村地区的在数字化治理过程中的均衡发展。

3.加强数字政府治理的公平性和透明度。为了减少数字治理领域的不公平感，提高数字治理的透明度，政府有必要优化信息共享平台、强化信息公开和数据开放、完善数字化服务、加强监管和评估、增强公众参与和互动的方式，革新公开透明的监督机制，以此来确保数字政府治理的公正性和合法性。例如，通过数字化手段整合各个政府部门的服务，提供包括公共服务、商业服务、社区服务、政府服务等多方面的信息和功能。公众可以通过整合之后网站一次性地获取所需的各类服务，无需在不同的部门之间来回奔波。

参考文献：

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[2]曹冬英.僵化官僚制阻滞数字政府治理的成因及活化途径——基于非均衡治理视角[J].中国治理评论.2023(1):94-108.

[3] 王少泉;曹冬英.我国数字政府治理的不平衡问题及其解决策略[J].三晋基层治理,2023,(02):78-82.

[4] 王少泉.数字时代重大危机事件的属性与应对——基于非均衡治理视角[J].重庆三峡学院学报,2021(5):52-63.

[5] 高丽虹,唐桉.地方数字政府建设政策工具选择研究——基于7省市42份政策文本分析[J].重庆三峡学院学报.2023(5):29-38.

收稿日期：

基金项目：2020年度山东省重大理论与实践问题研究重大项目“中国共产党改革领导力研究”成果（SDQDSKL31）。