公路工程合约管理中存在的问题与对策

公路工程合约管理中存在的问题与对策

杨培洪

（广东冠粤路桥有限公司）

摘要：公路工程对人类的生产活动都有着巨大的意义,它给现代人类的日常生活带来了方便,并促进人类日常活动进行的更高效率,公路工程可以促进行业安全便捷的运营与作业。所以,对公路工程合同与管理制度的严格规范才是开展公路工程的根本,唯有把公路工程的各項管理都搞好了,才可以加速地推动公路工程事业在健康良性的发展轨道上,不断发展壮大。

关键词：公路工程；施工项目；合同管理；问题与对策

引言：公路工程建设是我国建筑行业和交通事业发展的基础，对整体经济水平的发展起到重要作用。近年来，随着我国经济的不断发展以及人民生活水平的提高，公路建设项目也得到了大力推进和投资。然而，在公路建设项目中，各项工作内容需要得到重视，其中工程合同管理是工程建设的关键点，同时也是维护各项利益和权利的重要保障。公路工程建设项目中，工程合同管理涉及诸多方面，包括合同签订、履行监督、结算和索赔处理等。其中，合同签订是工程合同管理的第一步，必须严格依照法律规定进行。合同履行监督是保障工程项目按照合同约定进行的重要环节，需要对工程进度、质量进行监督和检查，并及时处理工程中出现的问题。结算是工程合同管理的重要环节，需要根据工程量、质量、价格等因素进行计算，并严格按照合同约定进行结算。如果在工程建设过程中出现了纠纷，索赔处理也是工程合同管理的重要环节，需要根据合同约定进行处理，以维护各方的利益和权利。公路工程合同管理问题具有重要意义，值得探讨。一方面，工程合同管理的不规范和不合理将对公路建设项目的实施产生负面影响，导致工程进度延误、质量不达标等问题。另一方面，工程合同管理的规范和合理将能够保障各方的利益和权利，提高公路建设项目的效率和质量，促进公路建设项目的可持续发展。因此，公路工程建设项目中的工程合同管理问题需要得到重视和解决。政府和企业应加强对工程合同管理的规范和监督，建立完善的工程合同管理体系，确保公路建设项目的正常开展和顺利完成。同时，也需要加强对工程合同管理人员的培训和教育，提高其专业素质和工作能力，为公路建设项目的实施提供有力的保障。

一、合同管理中的问题

（一）投资方行为不规范

公路工程是一项公益性的市政工程，是城市建设的重要组成部分。因此，公路工程施工行业采用公开招投标方式来选择项目承包商。这种方式确保了工程的透明度和公正性，保证了工程的质量和安全性。然而，在实际操作中，投资方往往会在工程承包合同中列出苛刻条件，而工程公司为了生存，不得不接受这些条件。这些条件可能包括工程期限的缩短、工程质量的要求提高、工程费用的压缩等等。另外，部分投资方强烈要求签订附加条款，增加承包方施工成本。这些附加条款可能包括额外的保证金、保险费用、现场管理费用等等。这些费用会增加承包方的成本，从而影响施工企业的生存和发展。而另一方面，部分投资方为了压缩工程施工成本，会给施工企业施加压力，降低工程承包费。这些压力可能包括工程期限的缩短、工程质量的降低、工程费用的压缩等等。这些压力不仅会影响工程质量，也会给施工企业带来不必要的负担，从而导致后期施工作业难以开展。公路工程施工行业采用公开招投标方式选择项目承包商，可以保证工程的透明度和公正性，但是投资方在工程承包合同中列出苛刻条件、强烈要求签订附加条款、压缩工程施工成本等行为，会对工程质量和施工企业的生存和发展产生负面影响，需要加强监管和规范。

（二）合同管理意识薄弱

近年来，我国的基础设施建设不断加快，但是在建设过程中却暴露出一系列问题。其中，国内工程施工企业内部管理机制不规范是一个比较突出的问题。这主要表现在以下几个方面：
  首先，公路施工企业多为国有企业，以前由政府的事业单位转制而来。这些国有工程公司在管理体制上存在着一些缺陷，例如领导层由政府官员担任，管理模式较为保守，存在计划经济的管理模式。这种管理模式导致了公司内部管理机制不够灵活，不能及时地应对市场变化和客户需求。
  其次，很多国有工程公司不按照工程合同规定开展施工作业，导致项目验收时存在大量问题。这主要是因为这些公司没有建立健全的施工管理制度，缺乏规范的施工流程，导致施工质量无法得到保障。这样的问题不仅会影响工程的进度和质量，还会给客户带来很大的经济损失。
  第三，部分公路工程公司没有设置专业的合同管理部门，合同管理工作由技术人员兼职完成，影响合同管理的专业性和公司的合同管理水平。这样的情况在一些小型工程公司中尤为常见。这些公司缺乏专业的合同管理人员，往往会将合同管理的工作交给技术人员兼职完成，导致合同管理的专业性不足，公司的合同管理水平难以提高。
  针对上述问题，国内工程施工企业应该积极改进内部管理机制，加强管理规范，提升工程施工质量，提高合同管理水平。首先，企业应该建立完善的管理体系，健全各项管理制度，增强公司内部的管理效率。其次，加强对工程施工质量的监督和管理，规范施工流程，确保工程质量得到保障。最后，加强对合同管理的专业化，建立专业的合同管理部门，提升公司的合同管理水平，确保公司的合同管理规范化和专业化。只有这样，国内工程施工企业才能更好地适应市场变化和客户需求，提高自身的核心竞争力。

（三）合同索赔较难

公路工程行业常常出现许多工程索赔案件，而其中最主要的原因是合同索赔。合同索赔是指在建设过程中，工程各方因为违反合同条款或者合同本身存在缺陷和漏洞而引发的索赔。这些合同索赔的原因主要包括工程各方的违反合同条款以及合同本身存在的缺陷和漏洞。
  因此，工程公司在工程建设中应用合同索赔来保护自己的合法权益和维护自身的正当利益。工程公司成为建筑市场中的弱势群体是合同索赔案件产生的根本原因之一。一些建筑公司为了获得项目，放弃了索赔权利，而一些项目投资方则利用自己的强势地位，拒绝给工程公司赔偿，这也是工程公司难以维护自身合法权益的重要原因。
  在工程建设中，合同签订是非常重要的环节。合同签订不当容易引发索赔问题，严重影响工程建设的进度和成本。因此，工程公司在签订合同时，必须认真审查合同条款，严格按照合同执行，避免违反合同条款而引发索赔问题。

工程合同流程图

此外，工程公司可以通过合同管理、工程质量管理和风险防控等措施，有效地避免合同索赔问题的发生。比如，工程公司可以在合同管理中加强合同履行情况的监督和管理，及时发现合同违反情况，并采取有效措施加以解决。在工程质量管理方面，工程公司要严格按照工程标准和规范要求进行管理，确保工程质量符合要求。同时，在风险防控方面，工程公司要认真评估工程风险，制定科学合理的风险防范措施，避免因风险引发的索赔问题。合同索赔问题是工程建设中普遍存在的问题，工程公司可以通过加强合同管理、工程质量管理和风险防控等措施，有效地避免合同索赔问题的发生，保护自身的合法权益和维护自身的正当利益。同时，相关部门也应该加强监管，加大对建筑市场中违法违规行为的打击力度，确保建筑市场的健康有序发展。

二、合同管理在公路工程施工管理中的重要作用

（一）保证公路工程项目的顺利进行

安全生产是公路工程项目的重要任务。随着交通运输行业的不断发展，公路工程项目的规模也越来越大，项目的安全生产问题日益凸显。因此，加强安全生产管理成为了项目管理中的重要环节。科学的合同管理可以保障项目顺利进行和提高生产过程的安全性。管理人员要加强对安全生产工作的重视，通过签订合同明确责任，监管生产过程，发挥合同管理的指导作用，确保项目的安全生产工作有序进行。
  在合同管理中，管理人员要按照合同规定对现场进行安全检查，及时发现和解决安全隐患，加大安全生产的推广力度，让作业人员充分认识到安全生产的重要性，增强作业人员的合同意识和安全意识。通过合同管理，管理人员可以有效控制工程项目的安全风险，提高项目的安全性和质量，保障工程的顺利进行和圆满完成。
  在公路工程项目中，安全生产是一项长期而艰巨的工作，需要各方的共同努力。管理人员要切实履行合同管理职责，加强对作业人员的培训和管理，提高作业人员的安全意识和技能水平，确保项目的安全生产工作有序进行。同时，也需要行业协会、监管部门、企业和社会各界的支持和配合，共同推进安全生产工作，为公路工程项目的稳步发展提供有力保障。

（二）促进工程建设目标的快速实现

在公路工程建设中，合同管理是工程项目管理中不可或缺的一环。为了确保工程项目的顺利进行和质量控制，需要制定合理的合同管理制度，并将其纳入工程项目管理范围内。
在制定合同管理制度时，需要考虑工程施工中存在的质量问题，并进行详细的分析。针对不同环节，需要发挥合同的约束和控制作用，确保工程项目的有序进行。在编制工程施工计划的环节，应制定详细的合同管理制度，并考虑施工过程中的质量监督问题，以保障工程项目的质量控制。在实施过程中，需要针对关键环节提出解决方案，以保证工程项目的有序进行。同时，需要对工程实际情况进行调整施工管理措施，并进行统一考核，以确保工程项目的顺利完成。最终，合同管理旨在确保公路工程项目在规定时间内完工，并达到业主的需求和要求。因此，合同管理制度的制定和实施是公路工程建设中不可或缺的一部分，也是保障工程质量和工程安全的重要保障。

（三）为工程质量管理提供参考

在工程项目的施工过程中，技术人员是至关重要的一环。他们需要及时了解图纸内容、核对标注、领会图纸意图、阅读图纸规范，掌握工程技术规范和质量管理标准，对工程施工质量进行管控。技术人员需要对图纸内容进行全面的了解，以便在施工过程中能够准确地执行。他们还需要核对图纸上的标注，确保施工过程中不会出现误差。此外，技术人员需要领会图纸的意图，以便在施工过程中能够更好地掌握工程的进度和质量。为了保证工程项目的质量，技术人员还需要阅读图纸规范，掌握工程技术规范和质量管理标准。这样可以保证施工过程中的每一步都符合规范要求，从而提高工程的质量。
  科学的合同管理也是工程项目中不可或缺的一环。合同中包含了工程项目的技术要求、施工质量、进度等关键信息。合同管理可以为工程项目提供技术参考，便于管理人员及时发现合同中的缺陷和施工质量存在的问题。如果在工程项目的施工过程中发现合同问题，技术人员需要及时上报管理高层。同时，他们需要展开图纸探讨，提出工程施工质量的补救措施。这样可以保证工程项目的质量不受影响，同时也可以避免后续的经济损失。技术人员在工程项目中扮演着至关重要的角色。他们需要及时了解图纸内容、核对标注、领会图纸意图、阅读图纸规范，掌握工程技术规范和质量管理标准，对工程施工质量进行管控。此外，科学的合同管理也是工程项目中不可或缺的一环，技术人员需要及时发现合同中的问题并提出补救措施。这样可以保证工程项目的质量和进度不受影响，从而为企业创造更大的价值。。

三、合同管理的建议

（一）规范合同的签订工作

在签署合同的时候，工程公司要仔细阅读合同中的每一条条款，然后把它交给公司的法务部审查，仔细地学习和分析其中所包含的法律条款。对合同中所规定的权利和责任进行分析，同时还要对合同所涉及到的工程项目建设的具体内容进行分析，对在合同中可能出现的风险，要尽量详细地列出，并对其进行分析。例如“潮汕环线高速公路（含潮汕联络线）项目”在签订时就明确根据投标文件的承诺，潮汕环线第5标段项目部于2017年2月进驻现场，并进行了大量前期建设工作，经第一次工地会议检查，潮汕环线第5合同段完成了前期准备工作，现正式向第5合同段发出开工令，并于2017年5月31日正式计算施工工期，请潮汕环线第5标段在合同规定的期限内完成本合同施工任务。

（二）强化合同的执行

工程公司与公路工程投资方的经济关系是公路建设中不可或缺的一部分。在这个过程中，工程公司需要严格遵守合同规定的义务和责任，确保项目的顺利进行。此外，工程公司必须按照合同约定的技术条件进行施工，所采购的材料必须符合技术标准，以保证最终工程的质量和安全性。为了确保一线作业人员的合同履行意识，工程公司应主动要求他们学习工程合同内容。这不仅可以提高工程公司的工作效率，也可以保护公路工程投资方的利益。工程公司与公路工程投资方之间的合作关系对于公路建设至关重要。只有严格遵守合同规定和技术标准，才能确保工程的质量、安全和顺利完成。工序等的检查严格按照检查流程图执行。

                           工序检查流程图

例如“潮汕环线高速公路（含潮汕联络线）项目”在就十分重视工程合同内容。合同规定设特大桥1350m/1座，大桥1907.76m/4座，互通立交互通2座（其中溪头互通立交跨A、C匝道上跨汕梅高速公路），长隧道1257.63m/1座（华美山隧道，其中：左洞长1265 m，右洞长1250.26 m）;涵洞469.55m/  13道;路基土石方：填方45万m³，挖方56万m³,。房建工程包含管理中心1处，收费站5处，隧道配电房4处，总建筑面积19064㎡。该合同段在施工过程中能够认真履行合同管理，工程质量等级评定为合格。具体合格项目内容列举几项如下：

1.涵洞工程：结构形式为钢筋混凝土箱涵及圆管涵，涵洞基础、洞身以及盖板、洞口的结构尺寸和混凝土强度、几何尺寸等指标满足设计要求，施工工艺满足施工技术规范要求，涵洞进出口的改沟、改路基本顺畅，满足公路工程质量评定标准。

2.桥梁工程：下部构造采用灌注桩基及群桩承台基础，桥台采用座板式桥台，墩柱采用圆柱、空心薄壁的结构形式。桥梁桩基992根，经检验桩基桩长、桩径符合要求，桩身混凝土强度和桩身的完整性符合设计要求，墩台的断面尺寸、竖直度控制较好，其结构强度满足设计要求。上部构造采用现浇箱梁、预制T梁、预制小箱梁结构，梁体表面基本平整，无蜂窝、麻面和较明显的施工接缝等质量缺陷，梁体断面尺寸和外观质量控制较好，构件的结构强度、张拉应力、压浆、负弯矩工艺均符合设计及规范要求；预制丁梁、小箱梁安装位置准确、支座安装受力基本均匀，无明显的偏压剪切破坏现象；桥面系质量良好，桥梁线形直顺，桥梁总体满足设计要求。

3.隧道工程：隧道断面几何尺寸符合设计要求，二衬混凝土强度厚度符合设计要求，排水顺畅，经检测存在的裂缝及空洞等缺陷已按要求整改完成。

（三）合同履行的评价

工程合同是工程建设中非常重要的一部分，合同管理在公路工程施工中扮演着重要的角色。因此，在合同管理方面，合同管理人员需要妥善保存合同档案资料。为此，他们需要制定编号并登记，分类管理。这样做可以确保合同档案的完整性和准确性。为了提高合同管理的规范化和程序化，合同管理人员可以将合同装订成册。这样做可以方便管理人员进行查阅和管理，也能够防止合同资料的丢失和损坏。在工程完工后，合同管理人员需要对合同履行情况进行系统分析。这项工作需要检查合同履行情况的具体情况，以便对工程部门合同履行进行评价。同时，合同管理人员还需要分析问题并找出根本原因。这样做可以帮助提高公路工程施工作业效率和技术质量水平。合同管理是公路工程施工中不可或缺的一个环节。通过妥善保存合同档案资料、装订合同册、对合同履行情况进行系统分析等措施，可以提高合同管理的规范化和程序化，进而提高公路工程施工的效率和技术质量水平。这可以帮助工程公司更好地了解工程施工的情况，并采取相应的措施来提高工程施工效率和质量水平。工程合同管理对于工程建设来说非常重要，通过对合同进行管理和评价可以提高工程施工效率和质量水平，从而更好地服务于社会和人民的需要。例如“潮汕环线高速公路（含潮汕联络线）项目”就指出来合同遗留问题、质量缺陷，并给出了处理意见：

1、局部边坡植草绿化成活率低，应加强养护，确保边坡绿化防护的成活率和覆盖率；2、加强高边坡定期观测，及时收集数据，及时发现问题；及时处理；3、加快完善溪头互通施工区域的水保、环保措施；4、进一步完善线外改路、改沟工程，减少对沿线群众生产、生活的影响；5、要求建立裂缝和支座存在问题管理台账，定期观测，发现有发展趋势及时上报总监办和项目业主; 6、加快工程结算和竣工档案文件编制等工作。

（四）建立完善合同文本的管理措施

合同中存在的不合理条项，都会增加合同签订后签订人的各种风险，为此签订双方可以通过采取全面合理的审评标准来对所签订的合同进行分析，有效地规避合同文本中带来的风险。例如“潮汕环线高速公路（含潮汕联络线）项目”在合同上就确定规定了施工准备阶段主要技术工作批示：

1、按要求上报总体施工组织设计、项目开工报告；2、核实路基土石方工程量; 3、进行单位、分部、分项工程及施工质量控制单元划分；4、建立工地试验室，并按手续报审；5、做好标准试验和各种原材料验证工作：6、确定工艺试验(或施工技术)方案并落实实施；7、申报主要管理、技术人员，质量自检机构人员、质量质检机构，进行进场机械设备报验，进行施工员备案; 8、落实安全及环境保护措施，制作安装各种安全标志牌；9、申报首批分项、分部工程开工报告；10、建立各种台账，包括试验、自检、计量、安全和环保等；11、做好开工前和开工过程中的准备工作。

  好做好合同管理工作，可制定一个规范的合同管理流程，并严格执行。

                                   合同管理流程图

结束语：合同管理是现代企业管理的重要环节，对于公路工程公司而言更是至关重要。合同管理可以维护公司合法权益，保障项目正常建设，是公司管理的根本保证。在合同中，投资方和承建方各自约定了自己的权利和义务，因此需要提高施工队伍对合同管理的重视。只有所有职工都意识到合同管理的重要性，才能防范合同纠纷的发生，确保工程建设的顺利进行。
  为了更好地管理合同，公司内部需要组建合同管理部门，委派专人来负责合同管理工作。合同管理部门需要对公司服务合同、技术合同、施工管理合同等进行分类管理，并妥善保存。同时，合同管理部门需要跟踪合同履行情况，及时提出问题并制定解决对策。合同管理的目的是提高公路工程公司的管理水平。通过合同管理，公司能够更好地保障自身的利益，提高工程建设的质量和效率，增强公司的竞争力。因此，公路工程公司需要高度重视合同管理工作，不断完善合同管理制度，建立健全合同管理体系，实现公司长期发展的目标。。

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