六安市农业生产“大托管”服务改革现状与思考

六安市农业生产“大托管”服务改革现状与思考

聂焱

六安市农业农村局   237000

2023年中央一号文件明确提出：“实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务，鼓励区域性综合服务平台建设，促进农业节本增效、提质增效、营销增效。”农业生产性服务业有效破解了“谁来种地？怎么种好地”的困局，带领农民发展现代农业，实现小农户与现代农业的有机衔接。

一、六安市农业生产“大托管”服务改革现状

近年来，六安示范推广农业生产“大托管”服务，进一步提升农业农村现代化水平。重点围绕粮食生产乡村，摸排村集体、农户和托管服务组织开展“大托管”试点的意愿，核实“大托管”实施基础条件，由村集体和农户、托管服务组织共同研究制定托管方案，明确托管地块及面积、托管方式、收益分配方式，及时签定委托协议。统筹协调乡镇、村集体、服务组织和农户利益关系，解决实施过程中的矛盾和困难，如金安区扶持新建综合农事服务中心2个，协调金融机构为托管服务组织提供贷款320万元，8个试点村全部购买完全成本保险。同时，围绕解决“冬闲田”、土地弃耕和农业产出低效等问题，有效发挥村集体经济组织统筹协调作用。目前，六安市农业生产托管服务组织达1820个，实施“大托管”服务面积达到53.35万亩。通过推广农业生产“大托管”服务模式，农户亩均节约成本约137元，亩均增产约108斤，亩均增加效益约130元。“大托管”切实加快了农业经营方式转变，在带动更多农户多种粮种好粮，推动现代农业发展等方面发挥了重要作用。

二、六安市农业生产“大托管”服务改革目前存在的问题

（一）全程托管服务的能力存在不足。从数量看，六安市托管服务组织数量排在全省第10位左右，较为靠后。从服务环节看，提供机耕、收割等一般性服务的比重偏高。去年底，全市农业生产托管服务面积1239.3万亩次，其中耕占比23%，种占比14%，防占比20%，收占比42%，现代农业关键环节开展的托管服务数量仍然偏少。从作业能力看，大型复式智能农机占比较低，全市保有数仅占农机具总数的18%。现有农机难以满足生产需求。据摸排测算，全市插秧机缺口为274台、播种机缺口为703台、开沟机缺口为785台，秸秆处理机械缺口为1232台。

（二）村集体统筹协调能力发挥不够。村集体经济组织中的理事会成员主要是村两委干部，更多地忙于村级事务，市场意识不强。在实施过程中，村集体经济组织的主要作用体现在“政策宣传，以及协助托管服务组织安排农机、农资等，对“大托管”的作业服务和质量监督还不够到位。目前，全市从事农业生产托管服务的村集体经济组织200个左右，占比11%。全市实施“大托管”的行政村数为212个，其中具备条件能够直接提供服务的村集体经济组织仅78个，服务面积4万亩，仅占到37%和16%。

（三）资源要素的集聚和整合不够。“大托管”的任务是聚合各类要素，推动服务链和产业链的深度融合。目前，“大托管”综合服务平台信息还是依靠原有的农机作业相关系统，供需对接、农资集采、金融保险等生产要素未能发挥集成效应。就金融保障方面看，目前还没有“大托管”相关专项政策和金融产品。如金安区试点村对午季作物的托管，农资采购、农机作业、水电和保险等农业生产费用亩均在780元左右，再加上农户的保底收益450元/亩，亩均投入已达到1200元以上，托管服务主体实施过程中资金投入方面压力明显。

（四）对“大托管”服务改革认识不到位。目前，六安市土地流转率58.8%，处于农户分散经营、土地流转经营和土地托管经营并行阶段。农户通过土地流转可以获得较为稳定的收益，不需要承担经营风险，而土地托管服务虽然可以让农户从农业生产中解脱出来，但需要承担风险。六安市2022年遭遇严重高温热害灾情，全市范围有47.75万亩农田出现不同程度干旱。土地流转经营主体大多拥有生产需要的农机装备，不需要寻求托管服务主体帮助，小农户经营的土地大多分布零散，区域地形复杂多样，不利于托管服务主体开展农机作业服务。小农户从稳定收益的角度出发，选择土地流转，对通过托管来经营土地获得收入的方式有顾虑。

三、关于六安市农业生产“大托管”服务改革的几点思考

（一）培优育强农业生产托管服务主体。按照“扶优、扶强、壮大”原则，培育壮大一批服务规模大、带动能力强、运行规范的服务主体。从短期看，要将托管服务主体纳入农村产业发展带头人、高素质农民等培育培训，提高农机操作技能水平和群体数量，提升服务主体的发展能力。从长期来看，引导托管服务组织聚焦当地农业生产中的关键和薄弱环节，建设育秧中心、烘干中心、综合农事服务中心等农业基础设施，以专业化促进规模化、集约化。鼓励服务主体开展联合合作，对接更多资源，降低风险提高服务竞争力。探索开展农业生产托管示范服务组织评选，进一步切实发挥好优质服务主体示范引领作用。

（二）充分发挥农村集体所有制的优势。巩固好统分结合的双层经营体制，在坚持家庭承包经营基础性地位的同时，释放更多更好集体经营层面的发展潜力。在土地经营方面，支持村集体经济组织结合高标准农田建设、以及接下来的二轮土地到期后再延长30年试点工作，以充分尊重农民意愿为前提，将土地统一归集到村集体，由村集体直接开展农业生产经营或委托托管服务组织提供托管服务，发挥村集体服务资源对接、收益分配协调等职能。在资源调配利用方面，结合农村“三变”改革、村集体经济发展等，整合闲散农机资源，带动周边农户一起从事托管服务，有效解决农忙时信息不对称、农机难找、使用不均衡等问题。健全村级农资统购服务体系，与托管服务组织共同推行统一供种、统一施肥、统一管理、统一收储，有效实现节本增效和优质优价。

（三）打造各类资源的聚集效应。实施农业生产托管项目时，重点向当地现代农业建设的关键点和薄弱短板方面倾斜。统筹财政资金支持村集体经济合作社开展农业生产性服务。在用地政策上，充分利用闲置学校校舍、工厂、废弃地，落实服务主体建设仓储、烘干、农机库棚、生产辅助和配套设施用地。在金融政策上围绕农业生产托管创新金融服务，开发新产品，解决托管服务主体“融资难、融资贵”难题，积极开展农业保险抵押融资。在财政税收政策上，鼓励通过政府购买服务、以奖代补、先服务后补贴方式，支持服务组织承担政府职能，落实各类服务的税收优惠政策。推进“互联网＋农业”，开发农业生产性服务业应用软件和数据平台，以互联网思维和手段，促进生产服务主体和生产经营主体有机衔接，夯实数字网络基础，提升服务质量和效率。用数字化、网络化技术将良种、良法、良机、农技信息等先进生产要素集聚起来，实现农业生产性服务“一网覆盖”。进一步扩大农产品销售渠道，拓展农民增收空间。鼓励保险机构加大政策性保险覆盖面，开发和推广托管服务保险产品，有效防范农业生产经营风险，真正让农户“托”的放心，服务组织“管”的顺心。

（四）全力保障好各方利益。大力推广“保底收益+分红”分配机制，由村集体经济组织、服务主体、农户代表根据地块往年经营情况，共同核算每亩土地保底收益，凸显农业生产托管的优势。乡镇、村集体加强指导和管理，协调解决有关问题，确保不得一“托”了之或以“大托管”名义进行“反租倒包”；农户按照服务合同约定的标准和方式支付服务费用；托管服务组织按照农事农时和服务质量要求，提供作业服务。同时，要切实保障土地流转主体的土地经营权益，继续支持其发展农业适度规模经营；对于有意愿开展农业生产“大托管”的，指导其与村集体签订托管服务协议，落实好经营主体的保底收益和村集体、托管服务组织的分红比例。