完善事业单位会计监督机制的措施探讨

完善事业单位会计监督机制的措施探讨

由静

吉林省煤炭地质调查总院  吉林长春  130000

摘要：新时期在社会经济快速发展背景下，事业单位要想有效适应市场发展需求，需要根据内部运营现状，积极完善会计监督机制。相比其他管理手段而言，完善的会计监督机制，能够切实提升事业单位经营管理效率，协助事业单位更好的服务于社会大众，增强事业单位综合实力。本文从会计监督机制角度出发，首先对会计监督概念进行分析，然后对会计监督机制完善原则进行阐述，并从重视程度、会计监督机制是否健全等方面出发，指出了事业单位会计监督机制现存问题，最后针对各类问题制定了相应完善措施，以提高会计监督机制完善质量。

关键词：事业单位；会计监督机制；措施

引言：随着社会快速发展，市场经济体制发生巨大改变，社会对事业单位会计监督工作的质量和水平要求逐年提高。同时，受到政府会计制度改革影响，目前事业单位会计管理部门正处于转型之中。为了更好地促进事业单位会计制度改革，需要不断完善会计监督机制，保障事业单位平稳健康发展。但是目前部分事业单位会计监督机制存在不足，导致会计工作问题频发，加大了财务风险发生机率，弱化了该机制在会计监管中的作用降低。对此，事业单位应根据现实情况，探寻合理的会计监督机制完善措施，不断增强会计监督机制完善效果。

一、概念

会计监督机制是指通过会计与其相关系统中的各个具有不同功能作用的组成部分的相互衔接和配合，以最大限度发挥其总体功能的有机整体。事业单位会计监督机制是指会计人员根据国家现行法律法规，采用计算、分析和记录等方法，对各项会计工作进行有效监督，重点检查事业单位会计核算是否准确，账单是否真实，各项经济活动是否符合法律要求，财政是否符合法律规定等。事业单位要想有效完善会计监督机制，需要在市场经济环境中，结合既定发展目标，根据一定运行规则进行完善。

二、完善事业单位会计监督机制的意义

1、有利于推动事业单位长远发展

自从我国大力实施财税体制改革后，关于事业单位会计监督的新政策和新任务不断推陈出新，为事业单位会计监督工作带来了较大挑战。在此背景下，完善事业单位会计监督机制，能够有效加大会计监督力度。事业单位可以在该机制中，明确会计监督范围，，提高会计监督覆盖面，通过监督内审部门、财务部门等手段，协助各部门有效履行工作职能，切实强化经济效益和社会效益，从而进一步推动事业单位长远发展。[1]

2、有利于确保国有资产安全完整性

近年来，事业单位资金来源逐渐多元，除了国家拨付的财政资金之外，还包含非财政资金。并且随着各地政府实施会计改革后，事业单位国有资产范围在现有基础上逐渐扩大，政府储备物资、受托代理资产以及公共基础设施等，都在国有资产范畴内。在此情形下，完善事业单位会计监督机制，可以在机制中明晰上级领导层同内部会计人员之间的相互监督流程、具体内容以及规则等，并采用全过程监督和常态化考核等手段，实现国有资产保值增值，有效解决国有资产重复购置、闲置浪费、使用效率低下等问题，避免国有资产外泄，从而确保国有资产安全完整性。

3、有利于提高内部管理水平

完善会计监督机制能够是事业单位实施内部管理的基础。事业单位要想紧跟时代发展潮流，需要积极完善会计监督机制，以满足内部管理需求。尤其现今有的事业单位虽然建立了会计监督机制，但是由于存在较多漏洞，无法发挥监管作用，导致弄虚作假现象频发。然而通过完善事业单位会计监督机制，可以通过专岗责任制以及终身追究制等，规范有关人员会计工作行为，防止各岗位人员相互推卸责任，保障内部各项工作有序运行，从而有效提高内部管理水平。

三、当前事业单位会计监督机制存在的问题

1、对会计监督机制重视程度较低

近些年我国事业单位财务政策出现了显著改变，会计工作内容与以往不同，开始向精细化方向发展。但是当前部分事业单位侧重项目经营，对会计监督机制重视程度较低，没有针对会计监督机制执行现状，设计相应的完善规划，习惯在例会上通过口头要求的方式，让财务部门负责完善会计监督机制完善工作。由于缺乏具体执行规划，财务部门在日常工作习惯将全部时间和精力投入到财务报表制作、数据收集整理等方面，未能将会计监督机制完善工作落到实处。[2]此外，内部职工受到工作岗位和从业经历等因素影响，在思想认知上对会计监督机制完善存在错误认知，认为其属于财务部门职责，未能以良好态度配合上级要求完成相关协作工作，从而降低了会计监督机制完善效率。

2、会计监督机制有待健全

当前部分事业单位在运营发展中，相继出台了会计监督机制，但是该机制缺乏全过程性，未能对各个环节进行全面监督管理，弱化了会计监督机制应用价值。再者，部分事业单位在新时期极易遇到前所未有的新问题，然而管理人员并未针对现实情况，及时在会计监督机制中设计相应的应对措施，导致会计监督机制实施效果较差。此外，部分事业单位虽然具备良好的会计监督机制健全意识，但是习惯将有关工作分配给领导层全权负责，没有组织管理层和财务部门等参与其中。然而部分事业单位领导层是从运营管理部门等发展而来，对单位内部的现实情况无法充分了解，在健全会计监督机制中，未能针对内部实际状况进行优化改进，导致新型会计监督机制与实际情况缺乏统一性，无法充分发挥出监管职能。

3、未对会计监督机制进行全面监管

在法治社会下，无论任何管理机制，都需要基于法律进行完善实施。但是部分事业单位的管理人员由于缺乏良好的法律素养，未能按照现行法律要求，对会计监督机制进行全面监管，甚至滥用职权，存在随意挪用项目资金现象，未能遵守规则优化会计监督行为，没有定期开展内部审计工作，习惯按照个人管理经验完善会计监督机制，导致会计监督机制缺乏科学公正性。[3]

4、会计人员职业素养较低

当前在完善事业单位会计监督机制中，会计人员职业素养较低成为阻碍会计监督机制完善的重要因素。当前部分会计人员在制作报表、共享信息中，受到个人利益影响出现造假行为，导致事业单位无法及时发现内部潜藏问题，从而影响了会计监督机制完善质量。此外，部分会计人员业务水平较低，未能灵活运用现有信息技术工具，灵活处理会计工作，不能及时处理会计问题，无法在问题出现前期，向管理层提出会计监督机制整改建议，导致会计监督机制完善存在严重的滞后性缺陷，从而降低了会计监督机制完善效果。

四、完善事业单位会计监督机制措施

1、提高对会计监督机制重视程度

其一，管理层应通过自主学习，提高对会计监督机制重视程度。管理层应通过网络论坛、专业书籍等渠道，主动了解会计监督机制内涵以及完善作用，按照个人管理权限和内容，从思想上意识到完善会计监督机制的重要性，从而在日常工作中充分发挥监管职能，通过不定期暗访、常态化谈话等方式，检查各部门在财务收支方面是否违纪违规问题，及时召集主要领导、分管领导和相关人员谈话，有针对性地完善会计监督机制。[4]其二，管理层应采用内部宣传方式，提高财务人员对会计监督机制重视程度。管理层应定期在例会上，结合具体案例大力宣传会计监督机制的意义，引导财务人员在日常工作中明纪守法，主动执行会计监督机制，让财务人员按照实际工作情况，提出会计监督机制完善意见，确保财务人员在例会宣传影响下，能够高度重视会计监督机制。其三，管理层应借助会计工作考核机制，提高全员对会计监督机制重视程度。管理层应在建设该机制中，组织财政部门牵头，引导纪检监察、工会等参与其中，要求有关部门结合工作内容，设计会计工作考核表，明确各项内容考核打分要求，让管理层和各部门负责人定期按照考核表，考核现有会计监督机制执行过程，检查会计监督机制是否存在问题。与此同时，事业单位应在建设该机制的过程中，阐明80分及以上为合格，80分以下为不合格，并设计相应奖惩手段，将考核与职称晋级、评优表彰、任用提拔等结合起来，对考核达标的人员进行表彰奖励，并将其优秀表现记录在档案中；对考核未达标的人员指出问题，提出会计监督机制执行整改意见，并加大惩戒力度，确保有关人员在改正不良行为中，能够提高对会计监督机制重视程度。

2、健全会计监督机制

第一，建设全过程会计监督机制。事业单位应在建设该机制中，将会计监督分为事前、事中和事后三个环节，在事前环节，让有关部门明确会议费用报销，要求经办部门提出预算方案，经集体研究同意后，设计费用报销指标，阐明会计监督目标；在事中环节，讲明经办人员和付款人员人数要求，组织两名及以上人员经办，不得由一人负责全程办理有关业务；在事后环节，组织经办人负责填写报销单，经过审批人员批准签字后，方可报销入账。[5]第二，设计定期或不定期轮岗制度。事业单位在完善会计监督机制时，应按照内部岗位划分情况，设计定期或不定期轮岗制度，在设计该制度中，按照现行规定，组织出纳与会计、采购与付款、资金拨付与记账等，定期不定期进行轮岗，并在轮岗期间，将不相容岗位职责分离，要求有关人员在轮岗期间，严查有关岗位是否缺陷，提出会计监督机制完善意见，为提高会计监督机制完善效果创造良好基础。

3、加强会计监督机制全面监管力度

一方面，采用外部监督手段，加强会计监督机制全面监管力度。当前事业单位外部监督力量主要包括相关政府部门、社会与广大民众等。当地政府可以将监管事业单位会计监督机制执行过程以及结果作为重点工作，不定期监管事业单位内部实际，按照监管中发现的问题，向事业单位提出会计监督机制完善建议，协助事业单位高效完成会计监督机制完善工作。另一方面，通过内部审计手段，加强会计监督机制全面监管力度。事业单位应按照运营规模，决定建设内部审计机构还是内审岗位，并精细划分内部审计职责，要求审计人员负责动态审计内部监督机制执行过程以及执行结果，按照现有财务信息，指出有关部门及其工作人员在落实会计监督机制中存在的不足，应结合实情进一步优化会计监督机制，强化会计监督机制完善质量。

4、提高会计人员职业素养

一是通过线下教育活动，提高会计人员职业素养。事业单位在每月月末定期开展该活动，邀请会计行业精英人士、专家以及内部骨干等参与其中，让相关人员分享会计工作经验以及会计监督技能，讲明各会计岗位注意事项，使会计人员在线下教育活动中，能够积累多种从业经验，为今后完善会计监督机制奠定良好基础。二是借助信息技术培训会，增强会计人员信息素养。事业单位可以组织信息技术专员负责培训，让其在会议上，带领会计人员系统学习各项网络系统操作方法，通过现场演示的方式，告诉会计人员如何运用ERP系统和数据存储库等平台，实时了解会计监督机制是否存在问题，使有关人员在会议上能够有效强化信息素养。

结语：综上，会计监督机制有利于推动事业单位长远发展，确保国有资产安全完整性，提高内部管理水平。因此，要想保障事业单位稳定运行，需要完善会计监督机制，按照现实存在的问题，设置合适的完善措施，提高对会计监督机制重视程度、健全会计监督机制、加强会计监督机制全面监管力度、提高会计人员职业素养，采用多种方法逐渐增强会计监督机制完善质量。

参考文献：

[1]赵旭红，探讨事业单位会计监督问题及解决策略[J].中国储运，2021(3):193-194.

[2]孙权，高红琼，事业单位会计监督存在问题及解决办法[J].商，2013(5):86.

[3]王学峰，加强行政事业单位会计监督的路径探索[J].行政事业资产与财务，2020(7）：101-102.

[4]杨爽，新会计规范下行政事业单位会计监督管理研究[J].环渤海经济瞭望，2021（1）：122-123.

[5]于英红，行政事业单位的会计监督管理体制研究[J].时代金融，2020(11):78-79.