浅析生活垃圾处理设施运营监管

浅析生活垃圾处理设施运营监管

肖瑶

 广东省环境卫生协会 510000

摘要：生活垃圾无害化处理满足环境保护和资源利用的要求，对社会生活发展与进步具有重要的意义。加强生活垃圾处理设施运营监管，能够对垃圾处理工作进行有效控制，提高生活垃圾处理效率，保证其处理质量。生活垃圾处理设施的运营监管需要完善法律法规，需要有良好的监管体系作为支撑，同时也需要贯彻落实监管职能，确保运营监管工作的有效进行。本文从生活垃圾处理设施监管现状、策略以及发展几方面进行探讨，以期为同类研究提供帮助。

关键词：生活垃圾；处理设施；运营监管

　　生活垃圾的科学处理关系着居民生活以及环境质量，为了保证生活垃圾得到妥善处理，还需要加强对处理设施的运营监管。目前的垃圾处理中，生活废弃物收集、中转、处理、处置以及污染物排放等监管工作尚未健全，很多城市的垃圾处理设施运营监管权责不清晰，影响了生活垃圾处理的效率，也不利于环境的稳步发展。为此应该提高对生活垃圾处理设施运营监管的分析，针对日常监管中缺陷问题展开讨论，探讨有效的运营监管策略。

一、生活垃圾处理设施运营监管现状分析

　　随着社会发展水平的不断提高，人们对于环境质量的要求也越来越高，生活垃圾处理也成为了国家与行业重点关注的内容，针对其处理设施运营监管的重视度也在不断提高。近年来，国家陆续颁布了《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》等规范，在《“十三五”生态环境保护规划》中也针对环境执法监督工作做出了详细说明[1]。而从2015年起，住房与城乡建设部陆续颁发《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》、《生活垃圾填埋场运行监管标准》等运行监管标准，对生活垃圾处理上下游、各环节的工作规范提出了要求，以确保生活垃圾处理的规范性和有效性。在环境保护督察中，各级政府推动的环保督察工作也在不断落实，督察得出的结果也在不断更新[2]。

二、生活垃圾处理设施运营监管常见问题

1、监管法规缺陷

　　通过现阶段环境保护督察工作结果的分析，可发现目前针对生活垃圾处理设施运营监管的法规制度仍不健全，有关生活废弃物管理的法规规范，生活垃圾焚烧厂、填埋场等运行监督工作要求仍存在漏洞。很多地区现行的法律规范与管理制度仍不足以形成有效监督，无法对生活废弃物处置工作进行有效监管，容易造成生活垃圾处理不当，处理效率缓慢等问题[3]。监管法规中很多内容未能做出详细规范，在具体执行时缺乏良好的指导效果，而有关信息公开、社会监督活动等规定尚不健全，也在一定程度上影响了运营监管的质量。

2、权责职能不清

　　权责职能不清晰是影响监督的重要原因，很多城市的生活垃圾处理设施运营监管的机构不健全，监管机构内部的人员组成复杂，各部门人员职能交叉，没有详细划分各级工作人员的具体职责，容易影响监管的质量。现阶段政府城管、环保、安监等部门都可参与生活垃圾处理设施的运营监管，但由于权责不清，很多单位在具体执行监管工作时，容易受到阻碍，也无法有效的取得其他部门工作协调，影响了对生活垃圾收集、中转、处理、处置的监管，容易造成管理漏洞。

3、监管力度不足

　　现阶段生活垃圾处理设施运营监管力度不足，监管力量相对薄弱，无法对各种违法违规问题做出妥善处置。近年来，生活垃圾处理工作的内容日益复杂，生活垃圾下的厨余垃圾、餐厨垃圾、粪便等废弃物细分更加明确，生活垃圾处理设施的运营监管工作难度加大。在缺乏良好监管体系，法律法规有待进一步完善的情况下，监管工作实际落实相对困难，需要消耗大量的人力物力资源。另外，目前运营监督中数字化体系建设不完善，难以借助信息技术落实垃圾处理的监管，也影响着其监管质量。

三、强化生活垃圾处理设施运营监管策略

1、推进法规建设

　　伴随着国家对生活垃圾处理重视度不断增加，处理设施的运营监管法律机制应该得到进一步完善，应该做好从法律法规到监督机制的优化，推动生活垃圾处理的不断进步，为生活环境改善提供良好条件。生活垃圾处理设施运营监管对法律法规有迫切的需求，为此应该积极推进相关法规建设，推进各部门制定地方性规章制度、规范性文件，结合本地区实际特点做好监督机制的建设。各地区应该根据中央以及地方主管部门发布的文件，结合本地区城市环境特点、生活垃圾情况等进行深入研究，对各级单位的垃圾监管任务进行分析，并用规章制度的方式详细解释各单位所需承担的责任，确保规范性文件的完善性[4]。另外，积极参与国家征集环保立法的相关工作当中，结合生活垃圾处理设施运营现状，对生活垃圾设施监管提出建议，进一步完善法律法规建设。

2、健全监管体系

　　健全监管体系、明确监管职能是现阶段运营监管的重点。在生活垃圾处理设施运营监督中，必须明确各部门的工作职责，分析现阶段参与生活废弃物处理各部门的特点以及工作职能，做好职能整合，结合其工作特点进行监管职责的细化分配，对生活废弃物的收集、中转、处置等监管内容进行优化，确保各部门能够发挥自身优势，形成高效工作协同，提高监管质量。另外，应该积极引进第三方监督管理，利用信息公开等渠道，发动公众监管，让公众参与到生活垃圾处理设施运营当中，提高监管质量

[5]。此外，还应该加快构建数字化监管体系，借助信息技术以及监管平台，发挥数字化的优势，提高运营监管效率。在监管系统上生活垃圾处理设施的运营监管工作也应该向数字化、信息化、现代化方向发展。逐渐转变传统依靠人力进行现场监管的工作方式，现阶段的垃圾处理设施运营监管应该通过数字化转型，利用信息化、自动化技术，借助传感器与网络系统的条件，实现对处理设施的实时监控，及时收集和汇总最新数据信息。

3、落实监管职能

　　生活垃圾处理设施运营监管工作需要加快落实监管职能，将监管体系、监管法规真正运用到实际工作中，保证生活垃圾处理设施运营监管的有效性。一方面，应该积极扩展生活垃圾处理设施运营监管范围。随着生活垃圾处理工作规范的不断完善，管理内容日益复杂，运营监管工作也应该从传统的监督垃圾焚烧厂工作，向监督垃圾中转站、填埋厂运营情况发展，不断扩大运营监管的覆盖范围，能够不断增强监管作用。为了有效落实监管职能，需要各部门相互协同、彼此配合，也需要各单位积极参与到监管当中。各级政府需要积极开展现场监督工作，指派行政主管部门、下属监管机构等开展定期、不定期的专项检查，对生活垃圾处理设施的运营情况展开调研。发挥各部门的职能，对违规、违法行为做出惩处，践行监管职能，强化生活垃圾处理设施的规范运营。

结束语：

　　生活垃圾处理设施的运行监管关系着其处理效果，对资源环境质量与居民生活质量具有重要意义。现阶段生活垃圾处理设施运营监管中尚存在一定不足，但随着监管体系的不断进步，法律规范的日益完善，监管职能也得以进一步发挥，能够有效提升监管质量，确保生活垃圾得到妥善处理，满足环境发展以及人民生活的需要。

参考文献：

[1]王晰,李玉春,王丽娜.生活垃圾处理设施运行监管模式新探索[J].城市管理与科技,2023,24(02):56-58+75.

[2]蒲敏,沈晓冬.生活垃圾处理设施运营监管现状与展望[J].环境与发展,2020,32(06):225-226.

[3]邰俊,陶中伟.浅谈生活垃圾处理设施运营监管现状与发展趋势[J].环境与可持续发展,2018,43(04):67-70.

[4]杨涛.四川省生活垃圾处理设施运行现状及存在问题分析[J].四川环境,2014,33(05):162-166.

[5]龚佰勋,高虹,周兴求等.深圳市生活垃圾处理设施运营监管对策[J].环境卫生工程,2014,22(03):22-25.