提升基层普法工作实效性和针对性的现实路径

提升基层普法工作实效性和针对性的现实路径

许浩康

中共重庆市涪陵区委党校 408107

摘要：法治社会建设需要在全社会形成浓厚的法治氛围，在基层进行法治宣传，使基层群众形成遇事找法、解决问题靠法的法治意识。在基层普法工作中面临提升普法针对性和实效性的困境，全民普法是推进全面依法治国的基础性、先导性工作，只有进一步提升全民普法工作质效，不断提升全社会法治素养，法治建设才能有坚实的社会基础，加强重点人群普法，提高普法宣传针对性；加强重点领域普法，注重普法教育实效性；加强重点领域普法，注重普法教育实效性。

关键词：普法；基层治理；依法治国

推进全面依法治国是一个整体性系统性工程，必须坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，三者共同构成了法治中国建设的三大重要支柱，其中建设法治社会是基础性任务，党的二十大报告中指出：加快建设法治社会......深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。建设法治社会需要通过普法宣传教育，在全社会形成浓厚的法治文化，引导基层干部群众形成尊法、学法、守法、用法的法治观念，提升社会全体公民法治素养，为法治中国建设奠定良好的社会基础。

一、提升基层普法工作质效的重要意义

全民普法是全面依法治国的基础性工作。从1986年起，每五年制定一个开展法治宣传教育的普法规划，经过三十五年的普法教育，基层群众公民法治素养得到提升，进一步推进法治中国建设。在2021年发布的《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》（以下简称“八五普法”）中明确要求全民普法必须“以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为工作着力点”不断推进全民普法工作提质增效。基层普法工作需要落实“八五普法”工作要求，以习近平法治思想为指引，坚持把普法工作与法治实践、基层治理进行深度融合，创新普法理念和普法方式，大力实施“谁执法谁普法”普法责任制，在基层治理工作中大力开展普及法律常识的宣传教育，着力提升普法针对性和实效性。

全民普法是法治中国建设的现实需要。法治中国建设是一个包含有立法、执法、司法、守法四大法治环节的系统性工程，促进全民守法有助于保障法治中国有效推进，知晓法律是遵守和运用法律的必要前提，而对于大部分基层群众而言，熟知法律则需要依靠政府的普法宣传和法律服务，所以加强基层普法宣传是推进全民守法的必要手段，需要将全民普法和全民守法两者紧密结合，提升基层全民普法工作的实效性和针对性以促进全民守法，推动法治中国建设。

全民普法是加强基层治理的有效方式。进入新时代，我国社会主要矛盾发生改变，“人民群众对美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延伸。”人民群众对于法治的需求逐渐丰富，基层发展稳定需要借助法治的力量，推进全民普法有利于法治在完善基层治理、促进基层稳定方面发挥保障作用。推动基层全民普法，逐步提升基层群众法治素养，形成利用法律解决基层治理难题、化解纠纷矛盾的法治氛围，加快形成共建共治共享的基层法治治理机制，通过利用全民普法工作提升基层治理法治化能力。

二、基层普法工作的现实困境

（一）群众法治需求差异化

随着经济社会的高质量发展，群众对于物质文化有着更高需求，对于法治的要求也随之丰富，同时群众的自我意识的提高，更需要获取能够保护自己合法权益的法律知识，不同基层群体来源于不同职业身份、行业特点、社区地域、年龄阶段、学识学历，造就公民差异化法治需求的增多，这就要求基层普法工作必须满足不同基层群体的差异化法治需求。不同群体想要获取的法律知识源于自身需要，而基层普法工作本身无法深入探究不同群体间的内心法治要求，难以把握不同群体间差异性的法治需要，大范围的同一普法活动难以让不同群体获取相应自身所需法律知识，群众法治需求的差异性阻碍普法工作的针对性和实效性，也提高了基层普法工作的整体普法成本，基层群众法治需求的差异化给普法工作带来一定现实挑战。

（二）自上而下灌输式普法

基层普法工作是由司法行政机关自上而下的法治宣传教育工作，往往普法活动围绕一个法治主题进行法律知识的传播教育，这种自上而下的“单向式”普法行为并不能有效抓住群众的法治需要，所宣传的法治主题并非基层群众本身所需时，基层群众容易不参与普法的情况。普法工作人员多次单向进行普法宣传教育，基层群众也容易出现反感抵触情绪，并不能有效地接受普法工作所带来的法律知识，降低了普法工作的实效性。如何使基层普法工作由司法行政主导逐渐转变为群众自觉参与，由自上而下的单向式输送法律知识转化为基层群众互动交流式法治教育，才能有效突破“单向式”普法的限制，减少至上而下的灌输式普法，以提升基层普法工作的实效性。

（三）普法方式不能吸引基层群众

基层重视普法工作，群众也是认可法律的规范作用，但在日常普法工作中，往往采用的普法方式较为简单，例如发放系列宣传手册、张贴宣传海报、播放法治视频等传统方式，这些方式能够助力基层法治文化建设，但简单的普法方式已近不能提升基层普法的吸引性，宣传手册或者海报上的大量文字可能导致一些基层群众可能并不愿意阅读，一方面因为手册或海报上的法律条文文字信息过多，阅读起来比较吃力，也读不懂这些法律条文所传达的规范；另一方面，手册或海报所宣传的法律规定与自身法治所需并不切合，不想去了解这些法律规范。这些传统的普法方式已经不能有效提升普法宣传的针对性和实效性，需要创新普法方式，以基层群众更加喜闻乐见的方式进行普法宣传，以提升法治氛围，加快法治建设。

三、强重点人群普法，提高普法宣传针对性

抓领导干部“关键少数”，以“差异化考法”促“精准化学法”，领导干部是全面依法治国重要组织者、推动者、实践者，习近平总书记指出：“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。推动全面依法治国，首先要使领导干部学法学法用法的模范，带头了解法律、掌握法律，在组织开展领导干部法治教育实践过程中，不断积极探索，从法治教育内容精准化、形式精准化、考核精准化等多个方面入手，注重针对性和实效性，有效提升领导干部法治素养和依法办事能力。不仅要学习宪法法律等法治理论，还必须同时学习与自己所领导的业务相关的法律制度，不断提高领导干部依法办事的意识和能力。

采用以考促学的方式，开展干部学法差异化考试，通过“差什么就学什么”“用什么就考什么”开展领导干部法治教育，根据各部门工作性质的不同，考试内容在法律知识上各有侧重，要求领导干部参加本部门本系统本行业应当掌握的法律法规为重点内容的法治考试，以此提升领导干部学法用法的实践能力，确保各部门能够学以致用。同时也能积极调动各部门开展本系统相关法律制度规范的学习宣传，更好地向社会公众普及本部门法律，以实现“谁执法谁普法”普法责任制得到贯彻落实。

差异化考法，做到“因岗定题”。坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，领导干部立足本职岗位实际，有针对性地加强与履行岗位职责相关法律法规的学习。在普法行政机关的具体指导下，区级部门结合本部门本行业需要重点学习掌握的专业性法律法规建立考试题库，牵头组织实施差异化考试，差异化考试能够有效增强领导干部履职能力，提高熟练运用专业法律知识处理事务、解决问题的水平。

善抓青少年这个“重点”，形成遵纪守法意识。青少年是社会主义事业的建设者和接班人，是担当民族复兴的新兴力量，加强青少年法治教育，要引导其从小树立法治意识、法治观念，养成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的思维习惯和行为方式，促进青少年全面健康发展。习近平总书记指出：“普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。”推动全面落实《青少年法治教育大纲》工作要求，统筹开展‘学宪法讲宪法’‘小公民法律课堂’等青少年普法活动，不断增强青少年法治观念和法律素质，有效预防和减少青少年违法犯罪。同时在各中小学校均配备法治副校长（辅导员），常规性开展“法伴青春”系列普法公益课堂，通过以案说法、互动问答和现场交流等形式，向青少年解读《民法典》《未成年人保护法》等法律规定，引导青少年学生提高风险防范意识，树立正确法治观念，帮助青少年学会运用法律武器维护自身合法权益。为发挥好法治教育阵地的作用，加强青少年法治教育，由检察院和区委联合打造的青少年法治教育基地，设置走进未检、法伴成长、真实案例、自我保护等内容，融合知识抢答、留影留言等互动环节，向青少年传播法律知识，帮助他们逐步培养法律意识。

针对社会特殊人群，运用社会力量开展公益普法。推动全民守法，需要在全社会都树立法律权威，使全体人民认识到法律是维护自身权益的有利武器，而社会中一些弱势群体由于存在着文化程度低、认知能力有限等原因，使其获取法律规定难度大。“八五普法”要求：根据妇女、残疾人、老年人、农民工等群体特点，开展有针对性的法治宣传教育活动，提高其依法维护权益的意识和能力。大力开展“阳光普法”系列活动，旨在让弱势群体知晓自己享有的各项权利，助力依法维护弱势群体的合法权益，主动前往残联、盲人协会开展公益普法，引导残疾人朋友更好地学习和应用相关法律法规来保护自身合法权益；开展“夕阳课堂”,向离退休老年群体提供现场法律宣传服务，引导老年群体知法、守法，安全享幸福晚年；以三八”妇女节为契机，女检察官们向妇女群众讲解了《妇女权益保障法》以及《民法典》中与妇女权益相关的基本法律知识，用法治保障“她”权益。

四、加强重点领域普法，注重普法教育实效性

讲群众听得懂的话，用群众喜欢的形式，在一种接地气的良性互动中，提升法治化营商环境，向企业“订单式”普法。社会主义市场经济本质上是法治经济，我国能够创造出经济快速发展、社会长期稳定这两大期间，在于我们不断推进社会主义法治建设，法治就是最好的的营商环境，我们需要通过法治为经济的高质量发展提供了保障，提高企业依法治理水平，需要“深化“法律进企业”，落实经营管理人员学法用法制度。加强企业法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。”

落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展重大节日专项普法。充分发挥重大节日活动特殊性，以重点节日为载体各个执法单位开展相关主题普法活动，“积极利用国家宪法日、全民国家安全教育日、国家网络安全宣传周、消费者权益保护日、知识产权宣传周等重要时间节点，在重要版面、重要频道、重要时段设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案事件及时开展权威准确的法律解读。

”重点抓住12月4日国家宪法日，进行重大的普法宣传教育活动，要求各个单位进行全方位、多维度地深入学习宣传宪法法律；在“3·15”国际消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日，“6·26”国际禁毒日、“119”全国消防日等重要宣传日，相关执法单位针对节日特性，开展相关法治宣传主题日活动，采用宣传展板、发放宣传单页、现场咨询等多种形式进一步增强群众相关法治意识，提高学法用法能力，也进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制。

“普法进乡村”，以法治促进乡村振兴。利用赶场日的机会，开展“普法赶场”，“面对面”与群众交流互动，就村民在日常生活中遇到的“热点”“难点”问题进行详细地解答。结合大量具体实际案例，向群众宣传民法典、乡村振兴、预防电信诈骗、农村土地经营权流转等与人民群众日常生活密切相关的法律法规及相关政策，让人民群众能够在轻松愉快的氛围中学习党的创新理论，帮助基层老百姓树立法治观念和维权意识。重点就群众关心的法律援助、非法集资、老年人防骗方法、乡村振兴政策进行宣讲。“面对面”与群众交流互动，就村民在日常生活中遇到的“热点”“难点”问题进行详细地解答。引导群众通过法律途径解决问题，更好地维护自身的合法权益。

五、创新普法方式，提升基层治理质效

以互联网思维深耕智慧普法，构建新媒体普法矩阵。进入新时代以来，人民群众对于法治需要已经逐步的从“有没有”向“好不好”方向转变，在普法教育过程中要注意普法方式的转变，要采用更接地气，更为群众喜闻乐见方式进行普法，要使群众对于法律宣传听得懂、用的着，建设融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，使互联网变成普法创新发展的最大增量。落实媒体公益普法制度，加大融媒体普法力度，高度重视“互联网+法治宣传”普法形式。建设普法微信公众号矩阵推送普法内容，以区政法委牵头建设“政法”微信公众号，宣传全区政法平安综治工作，推动全区互联网综合普法活动，组建“法院”“检察”“公安”“法治”等微信公众号形成新媒体普法矩阵，形成多级普法宣传链条，让普法传开来、热起来。通过“有说‘法’”“比看‘法’”等普法宣传活动，发布系列法治教育短片，同时邀请各级领导干部积极参与学法用法大讨论，通过新媒体向全区展现新的普法成效。

打造家门口的法治文化品牌，建设特色法治文化阵地。全民普法要因地制宜，要充分利用好现有设施场所，创新普法宣传形式，扩大法治文化阵地覆盖面，提高使用率，把法治文化阵地建设纳入城乡规划，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素，利用好新时代文明实践中心(所、站)等场所，因地制宜建设法治文化阵地。着力打造本土法治文化品牌，因地制宜建设法治文化阵地，提档升级禁毒教育基地、青少年法治教育基地、廉政教育基地等法治宣传阵地，常态化接待法治教育参观学员，针对不同类型的学员充分发挥好各类教育基地的警示教育作用。同时推动法治文化与传统文化、红色文化、地方特色文化的融合发展，依据本土特色，在原有工业园基础上，建设区级宪法主题广场“宪法广场”，在这里适时开展宪法宣传教育活动，营造法治文化的良好氛围，树牢群众宪法意识、提升群众法治素养，同时加紧建设火炬法治公园、滨江生态法治公园，加快形成系列本土化法治文化宣传阵地。

坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，是全面依法治国的四个重要环节，推进全民守法就要着力增强全民的法治观念，习近平总书记指出：要坚持把全民普法和全民守法作为依法治国的基础性工作，使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持以习近平法治思想为引领，持续提升公民法治素养，深入推进社会主义法治文化建设，深化法治乡村建设。要抓好“谁执法谁普法”普法责任制落实，深入研究和运用现代传播规律，健全普法激励约束机制，切实推动“八五”普法规划落实到位。

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