沿河沿江项目水土保持评价技术应用研究

沿河沿江项目水土保持评价技术应用研究

郭志东 高文义

昌都市住房和城乡建设局 西藏自治区 昌都市 854000

【摘要】：沿江沿河项目通常需要在江河沿线开挖土方施工，而河边动土势必对江河沿线堤防水土稳定性造成一定的影响。如何确保江河沿线水土保持稳定而不致流失就成为沿江沿河项目建设的关键性问题。本文从沿江沿河项目水土保持评价技术的作用、社会治理意义、评价分析内容、评价技术要求等方面进行了系统阐述阐述，并对水土保持评价的成效进行了分析比较，同时对未来技术发展方向予以了展望。

【关键词】：沿江沿河水土保持评价技术作用意义分析内容成效

序言

沿江沿河保护性开发建设是江河湖泊资源合理开发利用的可持续战略方针，对沿江沿河配套服务建设项目进行水土保持评价也是保护江河湖泊水土资源不流失，更好服务社会经济发展保护人类赖以生存的江河湖泊水土资源的重要技术手段，是水土资源科学保护的关键性技术工作，对江河沿线水土资源可持续保护、提升江河沿线水土资源使用价值和江河水源供给利用价值都具有十分重要的意义和作用。因而，当前做好沿江沿河建设项目水土保持评价技术研究应用工作，对推进沿江沿河水土资源保持工作高效开展，提升水土资源空间的完好性、可持续性具有重要的现实意义。

一、水土保持评价的社会治理意义

水土保持评价不仅仅是一项单纯的技术研究工作，而是国家治理体系和社会治理体系中一项影响深远的社会化管理活动，对国家、社会、人民的生活发展都会产生不同程度的影响。具体说来，它具有如下四方面的社会治理意义：

1. 它是水土资源保护治理的管理职能需要

水土资源保护工作是一项功在千秋、惠及万代的重要性国家治理工作，国家从《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》等国家法规制度中都对水土保持评价工作及水土保持工程建设管理工作提出了具体要求，明确了水土保持评价工作开展的工作内容、指导方针及审批要求，成为水土资源保护工作的重要指导性纲领性文件。国家行政部门通过对拟建项目的水土保持评价报告文件进行合规性审查，明确了沿江沿河项目水土保持方案的科学性可行性与否，为合理科学地在沿江沿河区域合法开展项目建设提供了许可性批复依据。同时通过纠正不满足要求的水土保持技术方案，使沿江沿河区域水土资源规避了被破坏的风险，提高了水土资源的安全性水平，为可持续的水土资源供给安全提供了保障。通过水土资源保护性评价工作的开展，满足了国家和社会对水土资源保护工作管理职责履职尽责的需要，成为国家社会实现管理职责的重要环节。

2. 它是国家资源可持续发展战略的贯彻执行需要

水土资源是国家战略资源的重要组成部分，是保障人民生存发展空间不被侵犯的国家宝贵战略资源。要保证中华民族永续发展，就必须保证国家能源资源的安全可靠性不容破坏，不能以当代人的超额使用而使后代人面临水土资源枯竭发展乏力的困境局面。因此对水土资源的保护工作也是对国家可持续发展战略的贯彻执行的重要内容。水土保持评价工作为水土资源保护工作提供了重要的技术判断支撑和前置审核支撑，在国家可持续发展战略执行层面上更具有政策贯彻执行性的表率作用，使水土资源保护工作得到了技术科学性的保障和政策执行性的完成。

3. 它是水利设施运营安全的保障性需要

沿江沿河水土资源的不合理破坏，势必对沿江沿河堤防、涵洞、水电站、船坞码头等水利设施的安全性造成很大的负面影响，破坏了江河沿线水利设施土方基础的稳固性，从而给水利设施的安全运行埋下了很大的隐患，成为事故频发的罪魁祸首。通过开展沿江沿河建设项目水土保持评价工作，可以及时纠正对水利设施土方基础有破坏的施工技术方案，更换为满足沿江沿河水土资源保护要求的工艺路线，从而对水利设施基础不产生破坏性影响，进而从根本上保证了沿江沿河水利设施的安全运营，为其正常高效运营提供了技术上的可靠保障。

4. 它是社会稳定和谐发展的根本性需要

沿江沿河水土资源是人民群众赖以栖息发展的宝贵资源，一丝一毫破坏都与沿线群众生存发展的舒适性、幸福度提升息息相关，因而得到沿线群众的倍加关注。如果不合理的建设方案破坏水土资源，轻则使人民共有的水土资源流失，重则会使水利设施停摆瘫痪，沿线供水设施不能正常供水引起人们吃水困难，排水管网不能正常导流污水入处理厂处理而使居民的生活污水乱排乱放，造成环境严重污染影响人民的健康生活。对此若不妥善解决甚至引起群众的集体上访或爆发群体性骚乱事件，直接影响到社会发展的和谐稳定性。而通过水土保持评价活动的开展，使不满足水土保持要求的项目方案被予以拒绝，从源头上避免了这种不稳定因素的出现，从而确保了沿江沿河项目都是在水土保持评价审批可行后实施，项目内容代表了周边群众发展的核心利益，可以获得沿线群众的最广范围支持，真正使水土资源保持评价活动成为满足社会和谐发展的根本性需要。

二、水土资源保持评价的重要性作用

水土资源保持评价是适应社会管理需要应运而生，在社会化治理体系中发挥了其他工作不可替代的技术指导行政管理作用，为经济社会繁荣可持续发展做出了不可磨灭的贡献。具体说来，水土资源保持评价的重要性作用主要体现在如下几个方面：

（1）它是水土资源得以可靠保护的预先诊断器

沿江沿河建设项目施工设计方案的水土保持措施是否得体，工艺技术实施会否对水土资源造成破坏都需要通过水土保持评价技术来进行诊断评判，一旦发现有危害水土资源的措施方案立即予以叫停并督导改正，否则就会一票否决不允许实施建设，从根本上起到了预防性保护预先诊断器的巨大作用。正因为有了水土资源保护评价的预先性会诊研判，使各种不满足水土保持要求的工艺得到筛除，使科学合理的水土保持措施方案得以在拟建项目中积极采用，大大提高了沿江沿河项目的水土资源保护率，真正成为了江河沿线水土资源保持的预诊利器。

（2）它是水利设施功能高效发挥的基础保障器

沿江沿河水电站、给水厂、沿线给排水管网、排洪沟渠、桥梁码头等水利设施能否高效运转发挥其应有的服务功能，关键在于其建筑基础的牢固坚实，能够支撑起正常负荷运转时产生的各种动能荷载及运行能量。而不合理土方开挖施工工艺造成的水土流失行为将极大地破坏这些建筑物基础的稳固性，原状土在开挖扰动作用下紧密性完全丧失，致使水利设施赖以矗立运营的根基不再可靠牢固，危及建筑设施运营的安全性，同时其应有的发电、供水、排洪、通行、停泊等固有功能也不能有效发挥出来，导致水利设施功能性的大部分丧失。而通过开展水土资源保持评价工作，使那些不科学破坏江河沿线水土资源的建设施工方案得到筛除或经整改后满足水土保持标准要求，不再对周边水利设施建筑基础造成毁灭性或严重性破坏，从而保证了沿线水利设施建筑的基础稳固性和水土资源保护的可靠性，为水利设施功能的高效发挥提供了坚实的保障，成为江河沿线水利设施基础坚固性的重要保障器。

（3）它是人民生活舒适幸福的根基稳固器

沿江沿河周边区域百姓幸福不幸福，舒适度高低水平关键在于群众享受的江河沿线水利设施、管网配套设施、公共基础设施便民服务水平的高低优劣：如果不合理的建设实施方案实施导致江河沿线水土资源流失，沿线相关水利设施配套设施不能正常发挥服务功能，就会造成周边区域吃水困难用电困难、生活污水处理不及时导致生活环境恶化影响居民身心身体健康，从而大大降低人民生活的舒适度和幸福感，幸福指数显著降低，导致人们对政府管理能力服务水平的满意度也逐步降低，上访事件攀升，导致社会稳固的根基收到严重影响。而通过实施水土保持评价活动，使违反水土保持技术标准的施工方案都被及时予以剔除，水利设施配套设施运营的安全性得到保证，从而使供水供电、污水处理、通行停泊、排洪防涝等各种功能性作用得到高效发挥，人民的生存权、健康权、公共权益共享权得到充分保障，人民的福利待遇得到稳步提高，从而增强了人民对政府的满意度评价，自身的幸福感舒适度稳步提高，真正使水土保持评价技术成为筑牢人民幸福舒适度提升根基的坚强稳固器。

（4）它是自然和谐生态环境的稳定调节器

沿江沿河美丽生态环境建设是国家绿色发展战略不可或缺的组成部分，也是西藏生态文明高地建设的重要内容。如果水土资源得不到有效保护流失严重将直接导致江河沿线草木植物及水生物种栖息生存环境遭到破坏、人类赖以生存的生态资源濒临衰败毁灭，自然资源加速萎缩无法再生而不可持续，给社会和谐发展、自然可持续生长发展造成巨大的威胁。而通过科学开展水土资源保持评价及水土保持保护工作，使江河沿线水土资源得到有效的保护和可持续增长变化，沿江沿河有损水土资源保护的建设项目被一票否决，有利于沿江沿河生态环境保护的整治项目及配套设施更趋完善，生活污水被沿江沿河管网有序收集到处理厂处理达标后无污染地汇入江河，生态植被在良好的水土资源条件下有序生长，水中物种在良好的水质标准和水生环境下栖息成长，使沿江沿河生态环境真正呈现出一副人与自然美丽和谐的生动画卷，水土保持评价技术真正成为沿江沿河生态环境和谐共生成效的稳定调节器。

三、水土保持评价的主要内容

沿江沿河水土保持评价主要围绕水土资源保护有效性展开，重点围绕沿江沿河建设项目的选址合法性、建设方案科学性、建设布局合理性几个方面进行土壤侵蚀评价、水土流失评价、沉积物评价、生态环境评价、社会经济影响评价等方面内容。具体说来水土保持评价的主要内容主要体现在如下几个方面：

（1）项目选址选线约束性避让条件满足性评价

沿江沿河建设项目选址时必须与国家水土保护规划与相关水系保护规划做核对，对属于水土流失重点治理区及重点预防区务必予以线路避让，对河流两岸、水库周边和湖泊周边的植物保护带采取避让措施，不得产生破坏效应。同时对沿线部署有全国水土保护监测网络中的水土保护重点试验区、监测站点以及国家确定的水土保持长期性定位观测站的位置一律予以避开绕行，不得有任何选址交叉重叠侵占行为，从而从根本上保证项目选址与水保现状规划的协调性合法性，满足水土保护工作统筹规划管理的需要。

（2）项目建设方案保护水土资源的科学可行性

沿江沿河项目建设方案在设计制定时首先要考虑对沿线水土资源保护的可行性要求，水保评审时也会遵从水土保持方案要求对项目建设方案予以分析衡量，会产生水土资源破坏性，不满足水土保护要求的建设方案一律予以筛除否决：江河沿线地表开挖或回填施工前必须采用表土剥离方案，对堆存的表土进行有效防护，明确剥离表土的厚度、范围、数量以及堆存位置，对不用剥离的扰动深度小于20厘米的临时占地范围内的表土要计算好铺垫保护表土的面积及位置。开挖土方结束后及时将表土回覆到复耕区域或绿化区域，并明确剩余表土的利用方向。沿江沿河裸露地表要做到及时防护，减少裸露时间，回填土方要坚持随挖、随运、随填、随压的四同步原则，对临时堆土采取集中堆放，并进行临时拦挡、苫盖、沉沙、排水等举措，对土方开挖回填施工中产生的泥浆要通过泥浆沉淀池进行处理后再应用其他措施予以回收或填埋处理。沿江沿河项目通过采用上述建设实施方案使江河沿线水土资源得到有效保障，满足水土保持技术标准要求从而更加有利于推进项目建设实施工作的开展。

（3）项目建设布局保护水土资源的合理性评价

沿江沿河项目建设现场布局合理性会对沿线水土资源保护的安全性水平产生巨大的影响。各种临时设施、安装材料、机械停放位置的设置不合理都会给江河沿线水土资源保护工作带来危害，因此水土保持评价工作将项目建设布局的合理性审核评价作为水土保持科学可行性评判最为重要的内容之一，对项目建设布局进行了全面性的要求和评价：取土（砂、石）位置严禁设在滑坡和崩塌危险区、泥石流易发区内，且要求位置要符合景区、城镇等规划要求，同时与周边景观达到相互协调的和谐效果，并符合河道管理的相关技术规定，充分考虑取土（砂、石）完成后的土地利用方式；沿江沿河项目弃土（渣、石、矸石、灰、尾矿）场严禁在基础设施、居民点、公共设施、工业企业等有重大影响的区域设置，并应符合江河防洪规划及治导线的要求，不能设置在湖泊、河道和建成水库管理范围内，在山丘区可选择凹地、荒沟、支毛沟等区域，平原区可选择凹地和荒地，在风沙区要求避开风口，并充分考虑利用废弃的采坑、取土（砂、石）场、沉陷区等场地，充分考虑弃土（渣、石、矸石、灰、尾矿）场用完后的土地利用方式。通过对项目建设布局进行评审把关，进一步使项目建设布局更有利于水土资源保护工作开展，科学合理性进一步提升，推动沿江沿河项目更好地符合水土资源保护的布局要求。

四、水土保持评价的技术方法

水土保持评价技术必须采用科学规范的方法才能对沿江沿河水土保持风险及隐患作出客观的评价，对拟建项目提出科学合理的修正意见。因而，不断提升水土保持评价技术的科学性要求和准确性要求是十分必要的。目前水土保持技术常用的几种前沿技术方法如下所述：

（1）土壤侵蚀评价技术：土壤侵蚀评价技术是利用科技手段对土壤表面因风雪、水流等自然因素侵蚀而导致的土壤质量下降及土壤流失的过程后果及程度进行分析评价的应用型技术。通过采用遥感技术及GIS系统获得河流冲刷带、悬崖等特征数据及各种江河岸线侵蚀、河流侵蚀、地表水土流失特征数据，在对数据进行处理的基础上，采用RUSLE模型或SWAT模型对特征数据进行系统建模，建立土壤侵蚀评价所需的输入参数筛选分析，从而评估出沿江沿河土壤侵蚀存在的潜在风险及危害程度，为及时作出改善及预防措施奠定分析基础。

（2）水土流失评价技术：是指通过对由工程建设项目引发的所在区域的水土流失量进行监测计算分析，从而得出项目建设对水土流失活动所产生影响程度大小的评价技术。通过借助GIS叠至分析技术和土壤流失方程RUSLE评价模型对监测区域水土流失量进行定量分析计算，同时利用降雨侵蚀力指数EI来计算降雨侵蚀土壤致其水土流失能力的大小：EI=R×K×LS×C×P（R代表降雨能力，K代表土壤抗侵蚀能力，LS为坡度和坡长指数、C为作物覆盖度指数、P为保护措施指数）。水土流失模型则采用数值模拟软件，在输入作物类型、不同土质类型等因素影响性大小参数的基础上，对流域内水文过程予以模拟计算，从而得到降雨侵蚀力造成水土流失破坏性大小的计算结果。

（3）沉积物评价技术：该技术通过对工程项目所在区域内的沉积物产量及沉积物运移暴露路径进行监测和计算，得到项目所在区域内水体的难降解污染物、易降解物的累积数量，从而对项目建设给水体沉积物负荷产生的影响性大小进行精准评价。该技术主要计算指标模式主要有同位素地球化学或稀土元素沉积物源示踪、基于DEM法沉积物产量计算及沉积物模糊数评价模型等三种方式。

（4）生态环境评价技术：该技术通过对拟建项目所在区域的物种多样性、植被覆盖度、生态功能等指标进行采样调查和系统分析，从而对项目建设给生态环境造成的影响度大小进行评价判断。通过采用逐点法、样带法、样方法、标度法等植被调查方法掌握植物的分布规律、多样性变化及植物对环境因素的适应机制，采用基于GIS平台的InVEST模型的当量因子法对生态系统服务价值进行评估评价。该方法以空间数据为基础对多种生态系统服务功能进行量化且以地图形式表现出来，实现了生态系统服务功能定量评估的动态化和空间化。同时通过采用GIS技术及实地调查采集技术收集和分析生态数据，通过人类轨迹资源消耗度及自然资源消耗盈亏度计算对自然生态系统的健康状态进行评估，评价分析人类活动轨迹对水质、生物多样性、土壤质量及空气质量等各方面的影响及其对生态造成的潜在威胁，从而综合得出项目建设对生态环境及自然生态系统的影响性大小评价。

（5）社会经济影响评价技术：该技术通过采用走访调查、函询问证、技术经济数据统计、社会效益数据计算分析等方法对项目给沿线居民、周边社区及区域经济造成的影响性大小进行分析评价。通过采用抽样调查、重点调查、专项调查等社会调查方法对社会经济状况进行系统性梳理调查，收集项目建设前后给社会经济带来的发展变化；通过采用比率法、对比法、经验分析法、观察比较法等成本效益分析方法，分析建设项目的投入成本、产生的社会效益经济效益、投资回收期及年收益率等各项项目效益指标，为评估项目的经济收益性提供评价依据。同时也为水土保持评价评估项目的经济贡献度提供了评价依据。

五、水土保持评价技术的效果分析

通过对沿江沿河项目开展卓有成效的水土保持评价技术服务活动，使江河沿线水土资源保护工作成效得到了显著提升，江河沿线水土资源流失率大幅下降，沿江沿河人民群众对周边环境、空气质量、配套服务水平的满意度、幸福度指数不断攀升，打造出一个人与江河沿线环境美丽幸福的社会发展氛围和生活美好场景。

在昌都市区一江两河沿线污水散直排整治项目一期工程中通过开展水土保持评价技术服务活动，及时调整有损水土资源保护的实施方案5个方面，提出支墩架立管网及埋地管网建设水土保持措施6条，有效地保证了江河沿线水土资源的保护效率，提升了江河沿线水利配套设施功能的发挥，提高了沿线污水散直排现象的治理效率，使周边区域生态环境指数不断提升，得到了沿线百姓和政府的一致赞誉。该工程全面地开展水土保持监督管理工作及水土保持验收评价工作，使水土资源保护始终处于政府监督管理之下，水土资源保护技术不断得以运用实施，产生良好的质量管理效益，大大提升了项目质量管理水平及建设创新性水平，经国家考核组考核被授予“安装之星”国家级奖项荣誉，为昌都市工程管理水平的跨越式提升做出了巨大贡献。

昌都市一江两河二期工程、昂曲河北岸原有道路硬化提升工程、扎曲河沿线夏通街供水管网改造工程等项目水土保持评价工作的科学开展及水土保持验收工作的顺利推进，沿线社会和谐水平的稳步提高现象进一步表明，沿江沿河项目水土保持技术服务工作开展得是卓有成效的，采用的技术方法是科学高效的，水土资源保护成绩是有目共睹获得赞誉的。在沿江沿河项目中持续开展水土保持评价技术服务工作是科学正确应该严格予以贯彻推广执行的。

六、结论与展望

沿江沿河水土保持技术服务工作作为一项系统性、专业性很强的技术工作在国家治理活动中起到了重要的建设审核指导器作用，为社会良性可持续发展做出了巨大贡献。随着未来人工智能及大数据技术的发展，水土保持技术智能化应用及云数据分析水平必将进一步提升，未来的水土保持技术服务效率将进一步提高，社会化治理水平飞速提升更好满足美丽中国的和谐性建设发展需要。

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作者简介：郭志东，结构工程博士，工商管理博士后，正高级工程师，正高级审计师，正高级经济师，注册一级建造师、监理工程师、咨询工程师、检测工程师，天津蓟州城投公司质量安全部长兼审计部长，长期从事水利桥梁、水利工程建设管理工作及防洪评价、水土保持评价管理工作，2021年援藏至今在昌都主持水利工程“昌都市区一江两河沿线污水散直排整治项目一期工程”获得国家安装之星奖励。

高文义：高级工程师，天津市蓟州城投公司董事长，长期从事水利水电项目管理及全过程技术分析工作。