城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究

城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究

李强

湖北合纵规划技术咨询有限公司  441000

摘要：随着生产力水平的提升与经济的发展，我国城市建设工作进程迅速推进。针对城市建设，合理规划建设区域中的空间与土地是重中之重，也是提升城市建设整体性、提升人们生活质量的有效方式，使社会更加稳定。针对当前城市建设用地扩张的问题，有关部门应做好城市规划与土地规划两项工作，对各方面影响因素进行综合分析，并采取切实有效的措施推动城市规划与土地规划统筹发展。

关键词：城市规划；土地规划；城市建设；用地扩张

引言：若想提升城市发展速度，离不开土地资源的支持。随意使用土地资源将会对城市的发展带来不利影响，对城市周边环境造成破坏，妨碍人们的正常生活与工作。在城市建设中，土地扩张问题日益突显，导致城市规划与土地规划之间矛盾重重。基于以上背景，有关部门应做好调研，针对二者的主要矛盾进行系统分析，结合实际情况，进行科学规划，推动城市建设任务平稳、健康进行。

一、城市规划与土地规划对城市建设用地扩张的影响分析

（一）城市建设用地扩张下的规划情况分析

1.城市规划编制与管理缺乏一致性

城市规划涉及面较广，涵盖城市规划方案的制定与具体工作的落实等，离不开建设用地的参与。现阶段，我国在进行城市扩张时主要针对的是城市土地资源，其中包括城郊土地与其他非建设用地。然而，有关部门在实际应用土地资源时并未针对不同土地类型进行详细的划分，导致城市规划编制与管理上缺乏一致性，衔接性不强。同时，由于当前我国在城市规划工作中过于倾向城市土地，对城市周边地区关注度不高，导致大量农村土地资源被浪费。如此一来，将会造成城市土地与农村土地的断层，难以带动城市周边地区的经济发展。

2.难以对城市开发进行合理引导

由于城市开发的主体为政府与社会团体，在城市开发上更加重视城市公共空间及社会基础性设施，但在实际操作上缺乏科学合理的引导，导致城市空间利用率并未达到应有水平，市政基础设施开发不到位，存在一定的落后性[1]。同时，受到各地经济发展状况不平衡的影响，导致部分城市在进行开发的过程中过于强调经济利润，部分本应是城市公共空间的土地成为商业用地，用来出售后换取经济利益。长此以往，将会导致城市开发利用率不高，城市相应基础设施薄弱，城市的生态效益得不到保证，最终影响到城市的可持续发展。

3.城市规模无序扩张得不到控制

有关部门在进行城市规划时，需要对土地资源进行科学分配与有序安排，站在宏观的角度考虑，综合当地经济发展与人口流动等因素，从整体的角度进行规划，推动城市化的发展。同时，由于各地地理与土地情况存在差异，在开展城市建设活动时需要格外注意，一旦忽略这一点，将会在一定程度上降低城市用地效率。此外，在过去评估建设用地时，普遍会以内部人均占地为标准。现如今，由于时代的发展，城市土地价值升高，再按照以往的评估标准会导致客观性不足，难以控制城市规模的无序扩张，不利于城市建设的发展。

（二）土地规划对城市建设用地扩张的影响分析

1.直接影响城市建设用地扩张

在现阶段的土地规划与管理工作中，合理分配城市用地是非常重要的，能够有效提升城市土地利用率，避免不必要的土地浪费。受到我国土地性质的影响，土地资源的规划与管理工作主要由政府负责，并对城市区域内的土地资源采取有效规划及管理措施，从而深入挖掘土地资源价值，为人们创造出更好的生活环境。然而，由于城市规划与土地规划不属于同一部门，前者倾向于城市，后者倾向于乡村，将会导致建设用地受到范围限制，直接影响到建设用地扩张。

2.城市建设用地规划缺乏创新

如今的城市建设管理工作，土地规划部门对城市空间规划的关注度不高，城市建设用地缺乏创新性，平均分配现象严重，导致在城市建设中，缺乏对产业用地与公共设施用地的深入考量，阻碍了城市建设的发展。对于以上问题，有关部门应予以重视，在开展城市规划工作时，对城市各空间结构进行仔细考量与科学设计，并针对不同类型的土地进行合理划分，提高城市建设用地规划的创新程度。

二、城市规划与土地规划统筹发展的有效措施

（一）科学整合国家政府部门的行政职能

受到城市规划与土地规划分属不同部门的影响，在开展城市建设与土地规划活动时，将会存在一定程度的信息差，导致二者之间在信息共享上存在较大阻碍，难以实现城市规划与土地规划的协调统一，城市建设用地扩张出现困难。一方面，国家及政府应站在实际发展的角度，加强对相关行政管理部门的整合，将二者整合在一个大的部门，加强城市规划与土地规划的沟通，实现高效管理。例如在进行部门整合时，加强对土地资源信息数据的收集与分析，从土地的整体方面制定行之有效的规划方案，使城市规划与土地规划之间的目标达到统一。另一方面，受到当地经济发展水平的影响，在进行城市土地资源规划时，需要面向社会征集民众建议，做到民主与因地制宜，避免由于城市规划与土地规划之间信息差导致的规划编制内容差异现象。政府部门加强城市规划与土地规划的科学整合，能够在当前社会城市用地扩张的大背景下结合多方面因素制定出具有较高科学性的土地资源规划目标，在城市建设用地空间规划等方面有着深远意义。

（二）加强对城市生态环境的保护

城市建设的推进使城市风貌向积极方向发生转变，同时促进了人们生活质量的提升。当前，受到城市建设不合理规划的影响，导致土地资源利用方面出现问题，不仅浪费了土地资源，还浪费了大量的资金成本，并造成生态环境破坏，与当前社会发展趋势不符。若想更好地开展城市规划与土地规划工作，应提升有关人员的综合素质，加强对环境保护相关方面的培训。使其树立环保意识，从环保的角度思考城市规划方式，既能适应当前城市建设用地扩张的大环境，又能有效降低对城市环境带来的破坏，促进土地资源开发与利用的可持续发展。针对以上问题，城市规划与土地规划部门人员应加强对相关法律法规的学习，制定具有环保性质的行业对策，提高环境保护工作重视度。例如将城市内严重污染环境的工厂迁址至远离城市的非耕地区域，并加强对工厂排污环节的管理与监督，控制工厂排污工作保持在国家标准内，尽可能降低环境污染，实现经济效益与经济效益的共赢[2]。

（三）科学合理完善统筹发展的规划体系

基于城市建设用地扩张问题，一方面，国家及政府应建立完善的统筹发展规划体系，不断优化城市规划与土地规划项目审批、实施与审核工作，降低不良城市规划与土地规划对城市建设用地扩张的影响。同时，还应结合实际情况，调整相关政策制度，加强监督，提高对城市规划与土地规划不当行为的约束度，降低风险。另一方面，政府部门从城市规划与土地规划角度，可以建立一支高质量的管理队伍，构建专业化的人员结构体系，并组织定期交流会，加强同行间的交流，共同为城市规划与土地规划的统筹发展贡献力量。

三、结语

综上所述，随着时代的发展，城市建设用地扩张现象日益突显，若想切实解决这一问题，提升人们生活质量，实现城市绿色、环保、可持续发展，应加强对调研工作的重视，从整体上了解城市规划与土地规划工作，合理规划城市建设区域空间，科学整合国家政府部门的行政职能，加强对城市生态环境的保护，完善统筹发展的规划体系，实现城市规划与土地规划的和谐发展。

参考文献

[1]张企宏.城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响研究[J].中国住宅设施,2023,(07):82-84.

[2]李娟.浅谈城市规划和土地规划对城市建设用地扩张的影响[J].南方农业,2020,14(33):132-133.