国土空间规划背景下控制性详细规划的编制方法研究

国土空间规划背景下控制性详细规划的编制方法研究

周继武

深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司惠州分公司   惠州   516000

摘要：随着省、市以及区县的国土空间总体规划的完成，下一阶段的控制性详细规划将成为各区县的工作重点。本文结合现阶段的国土空间规划大环境，对接下来的控制性详细规划提出规划编制方面的意见。介绍了国土空间规划的背景和意义。分析了控制性详细规划的概念和特点。探讨了控制性详细规划的编制方法，包括规划目标的确定、规划内容的划分、规划方案的制定、存量空间的盘活和利用以及规划实施的监测与评估。总结了控制性详细规划的编制方法研究的重要性，并提出了进一步研究的方向。

关键词：国土空间规划；控制性详细规划；编制方法

引言

国土空间规划是指对国土空间进行合理布局和利用的规划活动，是国土空间管理和资源环境保护的基础性规划。随着城市化进程的加快和经济社会的发展，国土空间规划在我国的重要性日益凸显。而控制性详细规划作为国土空间规划的重要组成部分，对于实现国土空间规划目标和保障国土空间合理利用具有重要意义。

1.控制性详细规划的概念和特点

1.1 控制性详细规划的概念

控制性详细规划是指在国土空间总体规划的基础上，对特定区域或特定项目进行具体实施方案的规划。它是国土空间规划的一个重要组成部分，旨在实现国土空间的合理利用和有序发展。控制性详细规划主要涉及土地利用、建筑物布局、设施布局等方面的规划内容，通过对这些内容的具体规划，实现国土空间规划目标的落地和实施。

1.2 控制性详细规划的特点

控制性详细规划是在国土空间总体规划的基础上进行的，具有整体性和协调性。它与国土空间总体规划相互关联，相互支持，确保规划的一致性和协调性。控制性详细规划是具体的和可操作的。它对特定区域或特定项目进行规划，具有具体性和针对性。通过具体规划，可以明确发展目标和任务，为后续的实施提供指导。控制性详细规划是可调整和可更新的。随着社会经济的发展和规划环境的变化，规划需要不断进行调整和更新。控制性详细规划应该具有灵活性和适应性，能够及时响应变化的需求和问题。控制性详细规划是有约束力和可操作性的。它不仅是对发展的指导，也是对行为的规范。控制性详细规划需要具备可操作性，能够指导相关部门和单位的具体行动。控制性详细规划是可持续发展的。它需要充分考虑生态环境保护、资源利用效率等因素，实现经济、社会和环境的协调发展。通过可持续发展的规划，可以保障人民的生活质量和城市的可持续发展。

2.国土空间规划背景下控制性详细规划的编制方法

2.1 规划目标的确定

在制定控制性详细规划之前，需要先分析国土空间总体规划的目标和要求。国土空间总体规划是对国土空间利用和开发的总体布局和发展方向的规划，它的目标和要求对于控制性详细规划的制定具有重要的指导作用。在分析国土空间总体规划的目标和要求的基础上，需要进一步确定控制性详细规划的具体目标。控制性详细规划是对国土空间利用和开发的具体实施方案的规划，其目标应该与国土空间总体规划的目标相一致，并且更加具体和可操作。为了确保控制性详细规划目标的实现，需要制定规划目标的指标体系。指标体系应该包括量化的指标和相应的评价标准，用于衡量规划目标的实现程度。通过制定指标体系，可以对规划目标进行具体、全面和可衡量的评估，及时发现问题并采取相应的调整措施。同时，指标体系也可以提供数据支持和决策依据，为规划实施和监测评估提供科学依据。

2.2 规划结构的划分

国土空间规划背景下的控制性详细规划编制方法包括多个步骤。规划结构的划分至关重要。在进行规划结构划分时，需要考虑城乡发展总体布局、功能区划、空间布局和要素保护等方面。城乡发展总体布局要充分考虑城市化发展和乡村振兴的协调发展，明确主导功能区和次生功能区的空间布局，同时合理划分城市发展边界和乡村建设用地。功能区划的划分应当充分考虑各类用地的需求和特性，如居住区、工业区、商业区、生态保护区等，以及它们之间的相互关系和空间布局。空间布局方面需要考虑城市空间结构、交通网络、公共服务设施等，以实现城市内部和城乡之间的协调发展。要素保护则需要充分考虑自然资源、生态环境、文化遗产等方面的保护和利用，确保规划实施过程中的可持续发展。

2.3 规划方案的制定

2.3.1 制定土地利用方案

制定土地利用方案通过分析区域的特点和需求，确定不同用地类型的规划要求，合理划分土地功能区，确保土地资源的合理利用和开发。土地利用方案的制定需要考虑到经济、社会、环境等多方面因素，以实现区域发展的协调和可持续性。在制定土地利用方案时，需要充分考虑土地的承载能力、生态环境保护、资源利用效率等因素，以实现土地资源的最优配置和利用。

2.3.2 安排设施布局方案

安排设施布局方案，通过合理的设施布局，可以满足人们对基础设施的需求，提高城市的服务水平和生活质量。在安排设施布局方案时，需要考虑到人口分布、交通网络、教育医疗等公共服务需求，以及环境保护、资源利用等因素，以实现设施的合理配置和利用。

2.3.3 考虑交通、水源、环境等要素

在制定控制性详细规划的方案时，需要综合考虑交通、水源、环境等要素。交通要素包括道路、公共交通、交通网络等，需要考虑交通的便捷性、通行能力等因素。水源要素包括水资源、水源保护区等，需要考虑水资源的供应能力和保护措施。环境要素包括自然环境、生态环境等，需要考虑环境的保护和恢复。通过综合考虑这些要素，可以实现规划方案的可行性和可持续性，提高城市的发展质量和人民的生活品质。

2.3.4城市设计与控制要点

在国土空间规划的背景下，控制性详细规划的编制方法中，制定规划方案至关重要。在城市设计与控制要点的制定过程中，需要充分考虑城市的整体发展定位、功能布局、空间形态、生态环境和文化传承等方面的要求。城市的整体发展定位应当与国土空间规划相协调，明确城市的定位与发展目标，包括城市的发展方向、功能定位、产业结构等，以实现城市的可持续发展。功能布局是城市设计与控制的重要内容，需要合理划分城市的不同功能区域，如居住区、商业区、工业区、公共设施区等，同时要注重功能区的相互关系和空间布局，以提升城市的整体功能性和便捷性。空间形态方面，城市设计应当注重建筑风格、道路布局、公共空间、绿化景观等，以打造宜居宜业的城市空间形态。生态环境是城市设计与控制的重要内容之一，要注重生态保护与修复，合理规划城市绿地、水系、生态廊道等，保护城市的生态环境和生物多样性。文化传承方面，城市设计应当注重传统文化的保护与传承，规划城市的历史文化街区、文物古迹保护、非物质文化遗产传承等，以促进城市的文化繁荣和多样性。

2.4存量空间的盘活和利用

在控制性详细规划的编制中，存量空间的盘活和利用是一个重要的考虑因素。存量空间通常指的是已经存在并被利用的城市空间，如老旧小区、工业园区、城市中心区等。这些空间往往存在一些问题，如功能单一、设施老化、环境不佳等，需要进行改造和更新。在制定规划时，需要将存量空间的盘活和利用作为重要内容，通过合理规划布局和调整结构，实现存量空间的优化和升级。同时，还需要考虑到城市的历史文化保护和生态环境建设，以实现城市的可持续发展。存量空间的盘活和利用不仅可以改善城市环境和设施，提高城市的发展水平和居民的生活质量，还可以为城市带来新的经济增长点和产业升级，促进城市的可持续发展。因此，在制定控制性详细规划时，需要充分考虑存量空间的盘活和利用，为城市的未来发展打下坚实的基础。

2.5规划实施的监测与评估

建立规划实施的监测体系，以确保规划的有效实施和达到规划目标。监测体系应包括规划实施的各个环节和指标，如土地利用情况、建设项目进展、环境保护措施的执行等。通过建立监测体系，可以及时了解规划实施的情况，发现问题和不足之处，并采取相应的措施进行调整和改进。规划实施的定期监测是保障规划顺利实施的重要环节。定期监测应包括对规划实施过程的全面、系统的监测，如对各类用地的开发利用情况、建设项目的进展情况、环境保护措施的执行情况等进行监测。规划实施的评估和反馈是对规划实施效果进行全面评价和总结的过程。评估应包括对规划目标的达成程度、规划措施的有效性、规划实施过程的问题和不足等方面进行评估。评估结果应及时反馈给相关部门和单位，为规划的调整和改进提供依据。根据评估结果，需要对规划进行调整和完善。调整和完善应包括对规划目标、规划措施和规划实施过程的调整和改进。根据评估结果，可以发现规划实施中的问题和不足，及时采取措施进行调整和改进。

结束语

综上所述，本文针对国土空间规划背景下控制性详细规划的编制方法进行了研究，这些方法对于推动国土空间规划工作具有重要意义。但是，目前对于控制性详细规划的编制方法研究还存在一些不足之处，需要进一步深入研究和探讨。希望本文能够为控制性详细规划的编制方法研究提供一定的参考和借鉴。

参考文献

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