花湖全域国土综合整治项目的工作目标与效益分析

花湖全域国土综合整治项目的工作目标与效益分析

桂清寒

中铁上海工程局集团第一工程有限公司，上海 200000

摘要：作为一个全面推动乡村振兴战略的核心内容，花湖全域国土综合整治项目旨在进一步改善花湖地区的生态环境，促进农村经济发展，提升居民生活水平，该项目以环境保护、资源利用和农业发展为核心，通过统筹协调各方资源，实施一系列综合整治措施，旨在实现经济、社会和环境三方面的效益协同增长。

关键词：花湖；国土综合整治项目；效益分析

花湖全域国土综合整治项目旨在通过综合规划、整治和改善花湖镇及周边地区的土地利用，实现经济、社会和生态效益的统一，该项目通过对农村闲置、废弃、低效利用居民点的拆旧整理复垦，统一规划、统一建设和统一安置迁建安置户的方式，为逐步打造“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主、文化生活提高”的社会主义新农村奠定了坚实基础。

一、花湖全域国土综合整治项目的背景介绍

为花湖镇城乡统筹发展和农村产业新业态发展提供用地保障，推动都市农业、生态旅游、文化休闲等新兴业态发展，旨在进行水流域综合治理、乡村绿化美化、滨水绿道建设、滨湖公园打造，建设环花湖滨港湿地休闲旅游公园和沿湖绿化带，提高绿化景观水平，营造生态休闲城市景观。改善乡村人居环境。市（区）政府将通过多渠道、多形式、多层次、政企合作的筹措方式按照“谁投入、谁受益”的原则，吸引社会资金投入到本项目。

二、工作目标

（一）主要耕地与永久基本农田保护目标

（1）低效园林草综合整治

规划工程内容包括荒坡平整改造工程500 余亩；配套排蓄水工程，沟近3000米，蓄水设施13 座；配套道路工程，道路2500 余米；配套水土保持工程，林带种植2500 余棵，配套护岸1200 余米；土壤改良与培肥工程，转运回填塘泥30000立方米，施用有机肥1200 吨，生物联合修复土地100 亩；自然景观美化生态工程，配套观赏植物种植600 株。预计新增旱地470亩。

（2）坑塘水面治理

规划工程包括坑塘填埋、表土回覆、土地平整、路沟渠配套、地力培肥等一系列运作，包括平整改工程420 余亩，配套排蓄水工程、沟近2500 米，蓄水设施19 座，配套道路工程17 段，约2100 米；配套护岸900 余米，土壤改良与培肥工程，转运回填塘泥30000 立方米。预计新增水田385亩。

（3）旱改水工程

    规划整治工程包括田块平整、灌溉与排水工程、渠系建筑物工程、道路工程

及生物工程。涉及地块图斑 132 个，面积共计1650余亩。主要选取地势较为平坦、水利条件良好、大片成规模的旱地进行集中改造提升，通过改善水利设施实现大规模水田集中化种植。

（二）生态保护修复和环境整治

（1）水环境综合治理项目

花湖镇葫芦港、花马湖流域水环境综合治理项目长度6.13 公里，拟通过流域尾水生态拦截与修复、主港生态混凝土护坡工程、水体修复工程，改善水环境。

（2）滨水绿道建设

依托其良好的“山-湖-城-江”的自然人文景观格局，实施“青山、绿水、美城”工程，加强环花马湖周边环境整治，完善环湖基础设施建设，构建以环湖步道、城市湿地、滨江绿道、生态山林为重点的生态环境保护体系。花马湖沿线打造滨水湿地休闲公园，串联各个村落重点生态园和种植园，结合村庄居民点打造生态绿道，规划总长度30.70公里。

（3）人居环境整治

人居环境整治项目包括污水处理、建筑风貌整治等项目，对花湖镇项目区居住环境进行改造升级，实现居民人居环境全面改善，把花湖镇建设成为宜居城镇。建设农村污水处理站并铺设农村污水处理设施及配套管网，以汀花线沿线村湾为主体、以形成整体和谐、富含地域特色的村庄建筑风貌为目标，根据现状需整治沿线村庄房屋300 间建筑。

（三）发展都市农业、壮大集体经济

为了发展都市农业、壮大集体经济，花湖开发区将实施全域国土综合整治项目，腾挪建设用地空间，为城乡统筹发展和农村新产业新业态发展提供用地保障，实现乡村资源要素的合理配置，推动现代农业和都市农业的发展。在现代农业方面，将依托花湖镇的生态环境和资源优势，发展临空产业下的生鲜瓜果产业，利用现代科技手段，建设标准化、规模化、智能化的农业生产基地，提升农业科技水平和市场竞争力。

三、效益分析

（一）施工特点

全域国土综合整治项目涉及的工程种类多样，如土地平整、水利建设、道路修建、生态修复等，施工难度大，需要综合考虑各种因素，制定科学合理的施工方案。项目施工过程中需要充分挖掘区域内资源的潜力，实现资源的合理配置和高效利用，达到节约成本、提高效益的目的。

（二）投资效益

花湖镇全域国土综合整治拟实现城乡建设用地增减挂钩结余指标为 397.65亩。建设用地按照 30 万元/亩的收益计算，到规划期末，将产生 11929.5 万元的城乡建设用地增减挂钩指标收益。

花湖镇全域国土综合整治拟实现低效园林草整治和坑塘水面整治补充耕地指标 1011 亩。以耕地 15 万元/亩的指标收益计算，期末可产生 15165 万元的耕地节余指标收益。

“旱改水”整治可补充水田 1654.385 亩。按照“旱改水”后 8 万元/亩指标收益计算，期末可产生 13235.08 万元的耕地指标收益。

根据《试点工作方案》中“通过土地综合整治产生的新增耕地指标优先在本区域范围内使用，结合市场价格按照约定折扣比例由市（区）政府收储”共产生收益4.03亿元。

（三）投资服务收益

根据“谁投入，谁收益”的原则，社会投资方与地方城投公司共同出资成立项目公司，市（区）政府授权委托项目公司负责整理和验收全域项目中土地指标，直到符合指标上市交易的条件，按照约定的服务期和服务费用，市（区）政府与项目公司签订服务购买合同，项目服务费将纳入市（区）年度财政预算支出。

（四）社会效益分析

开展全域国土综合整治是实现“扩内需保增长”目标的现实选择。国土综合整治本身就是扩大内需，当前我国经济存在的突出问题是内需乏力，尤其在农村消费市场更是如此，拉动农村消费对“扩内需、保增长”意义十分重大。

为新农村建设和乡镇经济发展提供用地空间。目前中国乡镇正处于城镇化、工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大，国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，镇域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过全域国土综合整治、城乡建设用地增减挂钩指标来解决。因此，开展全域国土综合整治可以为新农村建设和镇域经济发展提供用地空间。

结论：

综合来看，全域国土综合整治项目只有结合地域特点通过全方位规划、合理布局、实施过程中适当地控制投资速度与施工先后顺序，能够很好地促进土地资源合理配置和有效利用，同时恢复、保护和改善花湖镇及周边地区的生态环境，创造新型乡村美好生活空间，实现经济、社会和生态效益的统一，推动全域国土综合整治项目的可持续发展。

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