合同管理及优化研究——安全生产费用管理

合同管理及优化研究——安全生产费用管理

李超

中国核工业二四建设有限公司  陕西西安  710000

摘要：现阶段市场环境中，安全管理越来越严格，追责越来越严重，但是部分总承包单位仍在抱残守旧，面临着安全标准化执行不到位、安全生产费用归集不及时、安全生产费用支付不及时、依靠分包单位的管理能力及水平。最早建办【2005】89号文《明确总承包单位不按规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的，由总承包单位负主要责任》；2021年9月1日执行新安全法，其中第二十一条、第二十三条、第九十三条均明确要求生产经营单位要保证安全生产必须的资金投入。大浪淘沙、适者生存，未来的建筑业安全不再是口号，而是企业生命线。

关键词

安全生产费用；下浮率分包；主营业务收入。

1、引言

习近平总书记强调,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。安全管理已经过了仅仅是口号的阶段，安全是真真切切的要落到实处。安全管理到位，设施满足要求，就必须根据现场实际情况及国家法规要求投入相应的安全生产费用。安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本（费用）中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。本文以某安置楼项目安全生产费用的提取和使用进行论述。

2.某安置楼项目安全生产费用提取及使用

   一般项目开始启动时，安责险的购买、管理人员防护用品、项目基础设施等均为安全生产费用，此时整个项目的安全生产费用提取比例最高，预计超过10%，之后随着土方、支护等各分包单位进场施工，主营业务收入增长较快，安全生产费用提取比例逐渐下降，但是提取比例仍会高出3%；直到主体及二次结构、粗装修施工完成后，门窗单位、精装修单位、地暖单位、弱电单位、智能化单位等分包单位进场施工，项目的安全隐患逐渐减少，各分包单位安全生产费用投入相对大幅度减少，每月安全生产费用提取均会低于3%，甚至更低。这是符合项目全周期施工规律的，反而有些项目的安全生产费用提取比例前期低、中间平稳、后期增长均存在问题。

3.存在的问题及解决措施

（1）安全生产费用提取及使用管理制度完善，但是宣贯培训不足，造成项目管理人员不能及时归集，分包单位配合不畅；

（2）分包单位合同价格清单对于安全生产费用不够细致，项目管理人员与分包人员无法达成共识，经常存在分歧；

（3）思想上有枷锁，普遍认为安全生产费用提取的比例不能调整，必须每个月保持一致，不能高不能低，最后将其变成了徒有其表的形式。

对于问题1和问题3相对很好解决，针对项目的安全员、安全负责人、项目负责人、财务人员、分包负责人进行定期培训，每一个月进行答疑及检查，可以从此杜绝问题的发生；至于问题2相对较为复杂，需要从招标阶段开始策划，依托公司标准化，根据项目特点及全周期管理经验分解安全生产投入，过程中做好监督验收工作，才能进一步做实安全生产费用提取。

专业分包合同价款主要分为固定总价、固定单价、下浮率三种，以某个项目为例，劳务分包、地暖分包、入户门分包、铝合金窗分包等均为固定单价分包模式，水电安装分包、消防分包、弱电分包、精装修分包、景观分包等均为下浮率分包，对于两种分包合同的安全投入费用约定也不相同，但目标是一致的，保证安全生产费用投入有效投入。

第一种固定单价合作模式分包，其中劳务分包合作周期接近全项目周期，施工人员最多，安全隐患最多，具体分析一下劳务合同。

某个项目A标段劳务分包工程合同，采用包人工、包辅材、包中小型机械设备；包中小型工器具；包税金、包安全、文明施工和投入；包质量；包工期；包其他分包的土建；包中间验收和竣工验收的配合等的承包方式。以及虽然没有明确描述，但根据施工图纸、标准、规范、设计与施工方案等明示或者默示应属于乙方完成本分包工程应当完成的工作内容。

支付方式为：

①标段内地下室结构全部施工至±0.00后30天内，支付经甲方审批认可的已完劳务工程量价款50％的进度款。

②标段内房屋主体结构工程完成至一半，支付经甲方审批认可的已完劳务工程量价款50％的进度款。

③标段内的所有楼栋结构封顶并验收合格后30天内，支付经甲方审批认可的已完劳务工程量价款50％的进度款。

④标段内单位工程按照合同内工作内容全部完工，施工电梯及塔吊拆除清运出现场，现场清理完成后30天内，支付至经甲方审批认可的已完劳务工程量价款65％的进度款。

⑤单位工程通过竣工验收、已提供符合要求的竣工资料后30天内，支付至经甲方审批认可的已完劳务工程量价款75％的进度款。

⑥项目建设单位竣工结算审核完成，办理完分包结算后，支付至结算审核劳务工程价款的85％。

⑦结算完成满6个月支付至结算审核劳务工程价款的97%。

综合单价为：

本合同在2020年签订，时间较早，针对安全生产投入有约定，但是针对今日之新政策已然不在适用，支付条款中缺少【财资（2022）136号】要求的“总包单位应当在合同中单独约定并于分包工程开工日一个月内将至少50%企业安全生产费用直接支付分包单位并监督使用”，也缺少安全生产费用支付条款；地上单平本造价为430元，现场安全、文明施工费用为9元/平方米，计算安全生产费用占比为2.09%，符合当年政策要求，但是架子工工程分项报价中含施工电梯防护架搭拆及日常维护，塔吊附墙的安装配合及维护搭拆、各类安全防护搭拆及日常维护，此项内含有大量安措费，是否存在重复计算呢？严格来说，此种安全生产费用计算方式很容易变成以包代管，投入不到位，安全生产标准低，分包单位视为利润难产出。

突出问题：

1、安全生产费用无法精确计算，更无法做到每个月准确归集；

2、安全生产费用无支付约定，更无法证明施工管理过程中是否全额支付已发生的安全生产投入费用，突发情况下面临巨大责任；

3、安全生产费用被固定价格，分包单位更多的将其纳入成本管控，与项目利润率挂钩，造成安全生产费用大多进入分包口袋，很难拿出。

4、无法全面实行公司标准化，安全生产存在以包代管，不利于做好企业形象。

建议一、做好招标策划

在分包招标前，做好限价测算，直接工程费用及安全生产费用，其中直接工程费用可以合理低价中标，但是安全生产费用不得降价，甚至还需要根据建设单位要求、地方行业标准、总承包的标准化要求编制安全生产施工方案，列出项目每个阶段的安全生产做法、预估工程量、单价，评标专家评审安全生产方案及费用是否合理，签订合同后安全生产费用据实支付，如超出报价部分，采用分包直接工程费用补贴，如安全生产费用投入不足，剩余部分全部扣除不予支付；如此才能标准化落地，生产安全费用投入有效。

   拟劳务分包编制安全生产方案安全投入报价部分：

以上仅是举例说明，可能有些安全投入很难描述定义，也可能分包单位很难适应此种管理模式，并抵触这种利润蛋糕被切割的模式，但是随着安全管理形势越来越严峻，不难想象未来政府监督部门不仅仅针对建设单位与总承包的履约管理，可能会深入到总承包单位与分包单位的管理中，未来建筑业市场注定低迷一段时间，因此我们需要更多的竞争力，安全生产的标准化也会成为核心竞争力之一，尽早做好属于自己特色的安全生产精细化管理。

建议二、关于安全生产费用支付及使用

分包合同中支付条款应该约定工程开工日一个月内将50%企业安全生产费用支付，项目施工过程中，由安全部依据分包单位投标编制的安全生产专项方案核定现场使用，超出已支付后，每个月据实支付，支付比例为100%，区别工程款及农民工工资单独发放，备注为安全生产费用，符合【财资(2022）136号】约定，项目管理也能规范化。

为保证资金安全，建议分包单位的履约保证金不得低于3%为现金缴纳，分包单位压力小，又能保证总承包单位的资金安全。

第二种为下浮率分包，普遍为专业较强或者需要深化设计的分项，总承包单位此专业管理能力欠缺、预结算能力不足，采用分包单位的能力保证利润，属于强强联合合作模式，一般为水电安装、消防、弱电等专业，结算模式为：

最终分包结算价=甲方与建设单位确定的最终分包结算价（税前工程造价）*（1-中标下浮率）+税费（增值税）-其他应扣+应增款项。

结算方式很清晰明了，杜绝了争议问题，但是根据现行建设工程投招标法，建设工程中的规费与安全文明施工费属于不可竞争费，这是是政府行政主管部门在市场竞争机制下，为了保证工程质量和安全文明施工，采取的宏观调控措施，所以不建议继续如此签订合同。

突出问题：

1、分包合同约定结算方式有安全生产费用下浮让利的违规情况；

2、该分包单位安全生产费用比例低于政府约定比例；

3、该分包的安全生产费用在施工过程中，无法计算安全生产费用投入，仅能在结算办理时计算；

4、施工过程中无法支付分包单位安全生产费用；

5、安全生产费用列入分包单位成本，无法有效实施，标准化肯定无法达标。

建议修改为：

最终分包结算价=【甲方与建设单位确定的最终分包结算价（税前工程造价）-安全生产费用】*（1-中标下浮率）+税费（增值税）+实际投入安全生产费用-其他应扣+应增款项。

其中实际安全生产费用确认步骤为，专业分包根据项目特点及施工经验、专业水平、总承包安全标准化编制安全生产专项方案，明确各项安全生产费用单价、预计工程量、工作内容等，在分包单位中标后，项目部安全人员根据投标的安全生产专项方案进行验收，符合标准给予计算及支付，不符合要求的总承包单位有权不给予记取费用，且不影响专业分包违约责任，如总承包单位安排人员整改，费用从专业分包履约金中扣除。

4、总结

安全生产费用的有效实施，是保障项目安全生产的根本，安全生产费用不能以包代管，需要做精细化管理；第一步从招标阶段开始策划，策划将安全生产费用与分包单位成本分离，策划安全生产费用的计算规则，策划安全生产费用的支付方式，策划企业的标准化提升；第二步进场施工阶段的监督，按合同执行，加强监督管理，按要求做的并验收合格的给予计算安全生产费用，及时归纳收集，确保安全生产费用有效实施，实报实销进行支付安全生产费用；第三步结算办理，安全生产费用不是固定总价，做多少结多少，必须有验收材料，做法符合公司标准化要求，否则一律不予计算，未做部分扣除，追究分包单位违约责任。

    国家主席习近平同志强调，生命重于泰山，要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。如果安全生产费用不能有效实施，一切都成为空话，不能从根本上解决分包单位安全生产投入与利润率成反比的理念，就不能把项目拧成一股绳投入到安全工作中，标准化就永远无法全面推广，各项目必将参差不齐。安全没有捷径，需要一步一个脚印的精细化管理，只要努力肯定会更好。

参考文献

《中华人民共和国安全生产法》

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》【财资(2022）136号】

《中国核工业集团有限公司企业标准》【Q/CNNC GB 12-2020】