天然气长输管道项目的用地管理

天然气长输管道项目的用地管理

周波

揭阳中石油昆仑燃气有限公司

摘要：天然气管道通气以来,天然气支线管网建设进入了一个快速发展时期，以此相关的管道用地问题也日益凸显。集中表现在“征地”困难和阻工现象频发，严重制约了项目的正常推进。天然气长输管道建设中的用地管理就成为长输管道项目管理的重要内容。本文重点分析了天然气长输管道施工和用地管理过程中存在的问题，并结合相关实践经验，分别从制度建设、节约用地的方法等多个角度与和方面，提出了天然气长输管道项目用地管理的有效策略，表达了个人对此的几点看法，希望有助于相关工作的实践。

关键词：天然气长输管道；用地；管理

一、天然气长输管道工程相关概述

1.1 天然气长输管道工程指的是输油和输气管道建设工程，而长输管道有距离长、口径大、承受压力强这样的特征，所输送的一般是原油、成品油、天然气、煤气等资源。这一工程的建设主要包括线路、站场、自控、通信、仪表以及其他关联度比较高的附属工程。

1.2长输管道工程相比于其它一般工程而言，在投资建设周期、质量要求等方面高出许多。基于此，长输管道工程的特点比较显著，主要从以下几个方面进行阐述。

      其一，受自然环境和地理环境的影响大。长输管道建设工程属于露天工程，这一工程所牵扯的地理区域地理范围比较广，通常处于比较偏僻的地区，对于社会依托性方面而言不高，而更多的是会受到自然地理环境等方面因素的影响。再加之这类因素不可控，所以在施工建设过程当中，通常情况是无法顺利、高效开展的。

      其二，施工难度建设比较大。一方面由于施工建设的场地人员不够集中，在施工组织环节存在很多的困难。另外，施工建设所搭建的帐篷具有临时性，所以居住环境、生活设施等方面都不够全面完善；人员流动性高、人员复杂，施工人员的安全医疗方面难以得到有效保障。另一方面，施工当中所存在的安全隐患比较大。在建设过程当中，地形比较复杂，所采用的机械设备比较多样，无论是设备的运输还是运行，都存在一定的难度和安全隐患。

  二、天然气长输管道项目用地管理的内容与方法

   2.1 天然气长输管道的用地管理的目的是要为管道投资企业在限定的经济成本和时间内为获得管道建设和运营所需的土地使用权，这些使用权包括管道路由的通过权，人员、设备、物资的临时土地使用权，站场、阀室等附属设施的土地永久使用权，获得这些权利的过程就是天然气长输管道项目的用地管理。

 2.2天然气长输管道用地管理的内容
 天然气长输管道用地管理主要包含以下内容：

（1）获得土地预审文件作为项目核准的要件；
（2）优化管线路由根据管线所占的地类评估土地使用成本；
（3）根据工程需要结合地势、地形确定管线作业带宽度；
（4）对作业带进行勘测定界，制定用地需求和征用地计划；
（5）与政府相关部分就补偿标准进行协商，召开听证会，确定补偿标准、工作经费和征地实施办法，政府发布补偿标准，与相关政府部门签订代征地委托协议。
（6）按照征地实施办法支付补偿费用，获得土地使用权；
（7）监督补偿费用的落实情况，积极处理补偿纠纷。
（8）办理公路、铁路、河流、地下光缆等穿越施工和补偿事宜；
（9）严格督促施工单位节约用地，文明施工、减少超站用地，做好地貌恢复和土地复垦工作。

2.3天然气长输管道项目用地管理的方法
       针对天然气长输管道项目用地的特殊性和用地过程中存在的问题，管道投资企业要制定和探索行之有效的用地管理方法，要本着节约用地，减少土地的占用的原则，以《土地管理法》、《物权法》、《石油天然气管道保护法》等法律体系为支撑，以地方政府为依靠，与管道建设承包方紧密合作制定有效的用地管理策略，使用地管理更好服务天然气长输管道建设。

 2.4充分发挥法律权威性
        在实践中天然气长输管道用地的取得非常困难，但管道投资企业除依靠政府协调外，只能从法律体系和政策上寻找突破口，充分发挥法律的权威性，法律明文规定的必须按法律规定办理，不能抛开法律约定与土地权人协商的方式来解决。
2.4.1天然气长输管道的路由、人员机械设备的进场道路为临时用地，站场、阀室及附属设施为永久用地，临时用地和永久用地必须依照《土地管理法》规定取得。
2.4.2天然气长输管道虽然是由企业来投资建设，属于社会发展的基础设施建设，具有一定的公益性。根据2004年的宪法修正案第20条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”相应地，在《土地管理法》修改中将“征用”改为了“征收”，《物权法》中也分别规定了“征收”和“征用”的条款。区分“土地征收”与“土地征用”的实践意义在于：不是所有的公共建设都需要进行转移土地所有权的土地征收，一些项目可能只需取得土地使用权即可满足需要。因此，管道通行用地的取得并不需要执行土地征收程序。
2.4.3《石油天然气管道保护法》规定将天然气管道纳入城乡规划，管道投资企业要积极配合各级政府应按照《石油天然气管道保护法》规定，制定本地区的天然气长输管道的中长期发展规划并纳入本地区的城乡规划，解决管道建设与城乡规划之间的矛盾。

  2.4.4《物权法》规定建设用地使用权分为地上、地下两个部分，在我国土地为国有土地权人拥有的是使用权，公路、铁路部门拥有地上使用权，天然气管道通过地下在不破坏地表的情况下就不应该向公路、铁路部门缴纳通过权费。
 三、严格控制土地使用，节约用地
 3.1采取技术手段优化管道路由。从设计阶段减少耕地占用和已建公路、铁路及河流的穿越次数，管道设计尽量取直线，少绕弯。
 3.2优化站场、阀室的平面布局，优化工艺流程，减少站场、阀室的征地面积，有条件的地方合并建站，管道同沟铺设等减少耕地占用。
 3.3提高管道作业带的使用率，尽量使用已有道路，严格控制进场道路，管道伴行路的修建使用。
 3.4管道建设承包商在施工过程中要严格按照界定的作业带宽度施工，杜绝超站用地。
3.5创新天然气长输管道用地补偿支付模式
        管道投资企业在项目所在地银行设立征地补偿款专用账户，由政府征地部门制作完成清单表，确定补偿金额交管道投资企业确认，管道投资企业将确认的表交银行，银行将补偿款直接打到土地权人手中，这样可以减少补偿款的支付环节，甚至补偿款被截留的现象。

 3.6探索管道通过权制度
       天然气管道路由用地的特殊性使其超越了严格意义的临时用地范畴，对此可以探索管道通过权制度，一方面管道通过权可由管道投资企业、土地权人直接约定双方的权利和义务，这种方式比通过法律的直接规定来调节要灵活，而且通过协商的方式能最大限度的照顾到各方利益。另一方面政府应从政策制定方面将长输管道的管道通过权作业一个单独的补偿政策来研究，从管道途径地的税收分配、土地权人的利益补偿等方面制定指导政策。

结束语
       “征地难，阻工不断”是天然气长输管道项目建设过程中的一个重要工程建设进度的突出问题，天然气长输管道项目的用地管理是重要的内容。目前从各地都还没有单独针对天然气长输管道通过权制度，致使天然气长输管道项目在用地取得十分困难，阻工是非常普遍的现象。为保障长输管道项目建设的顺利进行，管道投资企业需要制定有效的项目用地管理策略，通过优化设计，节约用地，合理分配业主与施工总包方的工作任务，创新征地过程中的管理方式，探索管道通过权制度，通过协商约定管道通过权制度，平衡各方利益等方式来解决长输管道项目用地难、征地难得问题。
参考文献：

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