工程量清单招标与费率招标方式比较

工程量清单招标与费率招标方式比较

杨然新1，韩兴2，乔嘉琦3

安置住房保障中心 100093

[摘要]为又快又好实现项目推进目标，合理选择招标方式，对市场上主流的工程量清单招标与费率招标方式的概念、特点、优缺点进行了总结和比较分析。

[关键词]工程量清单招标；费率招标

0引言

传统施工图预算招标方式难以发挥市场竞争优势，且存在标底泄露的隐患，基本不再采用。目前市场上采用较多的是工程量清单、费率、模拟工程量清单招标等方式。本文主要对工程量清单、费率招标进行对比分析，以便于招标人合理确定招标方式展开发包工作。

1工程量清单招标

1.1定义

工程量清单招标，即建设工程招投标工作过程中，投标人依据招标人提供的招标文件（含图纸及工程量清单），考虑市场风险和自身实际自主填报清单中各项综合单价，并得到合计汇总价格，经评审“低价”中标的工程发包模式，相应的这种工程造价计价方法被称为工程量清单计价模式。

1.2特点

与传统定额计价模式相比，清单计价更有利于企业公开竞价，是顺应市场化竞争、与国际接轨的必然[1]。清单计价特点是“量价分离”，合理划分招投双方所需承担的风险：招标人确保工程量清单的准确完整性；投标人综合技术、质量、进度等因素进行报价。工程量清单招标适用于图纸设计已完成的情形，图纸设计的深度直接影响工程量清单编制的粗细程度，准确完整的清单对招标人（建设方）后期管理、合同履约、价款支付等均有重要意义。

1.3优点

1）招投标双方合理分担风险。工程量清单招标明确了双方职责，即招标人提供量，投标人确定价，双方工作互不重复交叉。投标人在市场竞争下自主报价，无需对工程量变更或计算错误等负责。

2）节省投标时间。招标人提供工程量清单不仅能大大减少投标人在工程量计算方面的时间，还避免了各个投标单位重复计算、核对工程量的过程，节省大量人力、财力[2]。投标报价时间会大大缩短，从而允许投标人将大量的人力、时间投入到合理报价、施工方案编写上，这种做法合理调动投标人积极展开竞争，更保证了招投标工作的公开公平、科学合理，有利于控制建设项目总投资，降低工程造价。

3）有利成本管理。①清单计价模式给足企业自主定价空间，企业可依据自身企业定额、工程“四新”成果应用情况，结合市场供求计算核定单位工程成本、利润等，充分体现企业实力。②工程量清单计价一般采用全费用综合单价[3]，可以直观反映企业完成分部分项及单位工程的实际价格，便于核定测算工程款项，尤其适合固定单价合同。③工程量清单招标往往通过合同条款的约束，将清单漏项的风险转嫁给承包商（对于招标范围内工程量清单中未包括的内容，可理解为投标人报价时已考虑到相应清单综合单价内），便于成本控制。

1.4缺点

1）前期准备时间长。要求设计深度达标，且有完整的施工蓝图，需花费大量时间精力在工程量清单计算复核和控制价编制审核上。实际操作过程中，往往由于设计图纸中做法描述不明确、招标文件具体设备材料规格参数标准不确定等因素，滞后发包工作进度。

2）清单的准确完整性较难保证[4]。清单预算编制工作的预先性决定了清单编制难免会有瑕疵：项目划分不合理、项目特征描述不严谨、计量单位选用不合适等，造成投标人无法准确理解清单含义，进而导致项目进行过程中出现项目界限划分不清晰的情况，直接增加工程造价的不确定性。招标人对清单编制质量不高导致的变更应提前做好预案，做好风险控制，防患于未然。

3）清单计算的错误较难发现。有经验的投标方投标过程中往往对照图纸对清单中重要项目的工程量进行复核，对于偏差较大的项目采用不平衡报价的策略（比如，对预计工程量会增加的项目适当提高单价，预计工程量会减少的项目适当降低单价，在不影响中标的前提下获得更多收益），使其获得的经济效益最大化[5]。投标人对此种错误发现后往往不会主动提出，招标人在发包后再进行清单修改又会造成诸多不良影响，业主较难对此行为进行有效约束。

2费率招标

2.1定义

费率是间接费（管理费和利润等）占工程直接费的百分比。

费率招标，即是在招标文件中约定：“投标人在报价时，结合自身实际选择一个下浮系数作为对建设单位的让利，以费率的高低替代工程造价的多少进行竞标报价”，评标委员会以各投标人所报的费率为主，结合所报施工组织设计、资金情况、企业实力，以及市场环境等指标进行综合评审，确定中标人的一种招标方式。

2.2特点

费率招标的特点是简化招标程序，在招标阶段不提供工程量清单，投标人只需要报出“投标优惠率”，即最终结算价为据实结算价格扣除一定比例投标优惠后的价格。但是，费率招标合同执行过程中问题多，过程管理与后期结算工作复杂。适用于少数抢险类工程，重点建设项目需加快建设进度，项目开工日期紧张、设计深度不够、确需边施工边设计等情形。

2.3优点

1）较好控制工程成本。招标人可综合参考市场的平均价格水平、风险、同类项目结决算经验数据等因素，决定需合理下浮的百分率。

2）

计价过程化繁为简。招标前无需计算量和价，简化了投标人的报价工作，可避免标底泄漏、人为主观操作等不公平现象。

3）评标过程更加简易。最大程度保证投标公平公正，降低评标过程中暗箱操作的可能性。

2.4缺点

1）仅对占工程总造价比例较小的间接费进行控制，忽视了工程造价的事前控制。财政资金投资项目管理模式的核心便是事前控制[6]，《工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）第3.1.1条：“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。”政投项目采用费率招标方式，某种程度上与相关规范性文件相背离，不利于后期决算审计。

2）承包商“旱涝保收”，降低了投标人的风险[7]。费率招标方式确定中标人之后，中标人投标时所报费率将在合同中进行约定，一般不得随意改变，投标人仅对所谓的“让利”部分承担风险，除此之外，各种工程费用的风险被降到最低，较难以约束承包商认真履行施工管理职责。

3）结算、决算工作量大且复杂，扯皮现象多，容易发生“超概”现象。工程造价在招标时不能完整体现，合同中大量暂估项目需工程结算时才能确定，在工程量核对、具体材料定价、隐含费用计取等细节上易产生争执。同样，在前期图纸、各项规划手续准备不充分的情况下，后期项目实施过程“超概”等隐患发生的可能性大大增加。

4）对业主的工程管理水平要求高。无论是合同订立与签订过程，还是工程建设期间的投资管控工作，都将十分困难。变更签证、重复计价、超付现象等都应格外注意，业主需投入较多现场管理、造价成本控制经验丰富的人员进行严格把关，防止投资“三超”现象出现。

3结语

费率招标已逐渐退出历史舞台，仅应用于传统、少量有特殊需求的项目。如今，在国家深化推进“放管服”改革，大力激发市场活力的大背景下，工程造价市场化改革引领的“推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价”计价方式，既对在我们国家实践已久的清单计价模式进行了肯定，同时也对今后工程造价更加顺应市场、实现造价体系更加健康发展提出新的要求，工程量清单招标方式也将会在这个过程中更加成熟完善。

参考文献

[1]  王晨琳，马超.工程量清单招标的方法及特点[J].中国招标,2016(22):32-33.

[2]  郑莉.浅析工程量清单在招投标中的利弊[J].攀枝花学院学报,2009,26(06):25-27.

[3]  朱丽萍,王晓霞.工程量清单计价模式优劣势分析[J].科技创新指导报,2010(03):174.

[4]  黄钰彬.如何防范工程量清单招标的风险[J].当代经济,2012(11):56-57.

[5]  龙鳘.工程量清单招标及业主如何防范工作量清单招标中的风险[J].江苏建筑,2006(02):57-59.

[6]  王鑫峰.政府投资项目慎用“费率招标”[J].现代经济信息,2018(06):375.

[7]  韦素青.论项目费率招标的利与弊[J].企业科技与发展,2014(18):34-36.