规范船闸管理促进水运发展

规范船闸管理促进水运发展

刘迅

安徽省中兴工程监理有限公司

摘要：水运关乎国运，我国是水流资源丰富的大国，充分利用水运资源可以促进国家经济发展，水资源综合利用需要规范船闸管理。本研究将围绕着船闸管理目前存在的问题，借助相关法律的完善，对船闸管理的模式进行全方位提升，以此促进水运行业的发展。

关键词：船闸管理；水运；发展

前言：作为水资源大国，我国以丰富的水流条件作为航运的重要基础。如何使得航运更加规范，帮助水运发展，成为我们当下需要研究的问题。在本研究中将对相关法律的完善提出建议，以促进整体提升。

1. 船闸管理的重要意义

我国是水资源丰富的大国，在黄河长江对国家水资源进行充分提供的前提之下，各个地区河运能力也在逐步发展，借助这些天然优势可以帮助部分地区更好的发展其水运，为当地经济提供更好的发展途径。水运,是一种利用船只托运货物的运输方式，在水流的协助之下，从发货地点运送货物到购买地。这是一种方便快捷的运货方式，不仅可以减少人力成本，更能发挥独特的地理优势，减轻运输负担。对于中国来说，水资源丰富是一个有利于水运行业发展的重要前提，但船闸的管理方面依然存在许多问题，作为船只进港的检查关口，船闸的存在会直接影响到船只能否顺利进入，并且对于船只的安全也能起到一定的保障作用。船闸的管理虽然存在很多问题，但只要制度能完善，其所能创造的价值会远大于管理所需要投入的成本。对于船只而言，船闸的管理会直接影响到船只能否正常运输，而船只的运行状态与企业和当地船民的收入息息相关。尤其是水产收获的季节，人们对于船只运行的要求和需求都在增长。水运需要不断地发挥其安全性高和成本低的作用，更强调经济最大化。船闸管理对于当地水运行业的发展尤为重要。

2. 船闸管理的现有问题

2.1运营成本的问题

控制营运成本是每一位船闸管理者的最终目标，水运由天然的水流条件作为基础，本身成本较低，但货运量大，运输时附属价值低会引起整体运输的收益较低，在实际水运过程中，营运成本的降低能够为管理者带来更高的经济效益，保持整个水运行业健康发展。在我国部分地区，依然有不少船闸收取过闸费用，有许多企业和船民指出过闸费用已经成为影响他们整体收入的重要因素。如果船闸的收取费用不能得到降低，水运的价格优势和管理者的收益成本都将受到影响。除此之外，部分地区多个船闸同时收费的现象，更引起严重的经济社会问题。

2.2经营业主的义务承担问题

对于许多经营业主来说，船闸只是整个货物运输过程中的一部分环节，并且作为船只能否进入的关口，船闸的开放并不具备经济效益，也导致了许多业主会选择不承担或者避免承担此项责任。船闸的管理存在疏忽、不重视的态度和管理方式，不仅引起船闸开放不及时，更导致了货物的滞留，对于企业和船民的日常经营造成了负面影响。虽然像经营业主这样减少开闸次数，可以降低一定的使用成本，但从经济角度和实际操作上讲，船闸的维修费用是无法避免的。在业主逃避责任的同时，这些经济损失并没有得到改善，反而引起了船闸经营业主与企业、船民之间的对立情况，严重制约了当地水运发展，损害人民经济利益。

2.3船闸的检修问题

投资者只提供船闸的最低运行维护成本、为船主提供的是最低标准的服务，这种方式虽然可以降低在船闸上的成本，但低重视往往会带来安全隐患。船闸的运行是满足船舶通航需求的重要条件，即使从性质上来说管理者对船闸的操作与维修是公益性的，但影响船只正常运输货物，会阻碍水运行业整体的发展，不利于当地经济。另一方面一些投资者不能对其进行正常的维护或者以船闸的维修为借口拒绝开闸，导致货物停留，影响企业正常流程，更导致船民、企业与船闸管理者处于对立状态。除此之外，部分船闸管理缺乏统筹安排，引起船闸短时间内多次断闸、未开闸。这种在运输过程中影响效率、缺乏统筹安排引起管理制度落后，不仅直接损害了广大船民的根本利益，更严重制约了整体的水运发展，影响到社会经济进步。根据船闸管理发展的形势要求，本研究坚持认为应该从立法方面入手，明确船闸管理者的权利与义务。

3.船闸管理的法律条文改进

3.1 实行免费过闸，维修成本纳入生产成本原则

在国家相关法律的规定当中，只有有关机构可以对过往船只进行合理收费，企业不具备收费资格。因此对于绝大多数船闸管理人员而言，他们的收费行为是无所依据的。在实际的船闸收费过程中，免费过闸才应当是为当地人民生计考虑的重要决策。将维修成本纳入生产成本，对于船闸管理者提出了更高的要求，但这并不会影响企业的经济运行。以实际情况为例：广西桂平、贵港两个枢纽企业，均将维修成本纳入了相关的生产成本，依然发展良好。考虑到我国地域广泛，不同的河流情况需要有不同的开闸原则，但免费过闸才能真正解决船民和当地企业货运过程中成本过高的问题，船闸的运行费用纳入管理者的生产成本不仅是可行的，更是促进当地水运发展的。

3.2明确船闸管理人养护义务

正如上文所讲到，许多船闸管理者为了节约成本而减少开闸次数，对船闸不负责的态度严重影响到当地水运的正常发展。明确船闸管理人的养护义务更能够完善船闸的管理制度，保证当地水运健康发展。管理人对船闸的养护虽是义务行为，但所需要付出的成本并不会影响船闸企业的运行。船闸有相当重要的航运意义，其维修和养护都是必不可少的，管理人在养护的过程中也需要明确规定养护的频率和养护规模、范围、深度等。规范管理人的养护义务，需要管理者的主动付出、有积极的态度，才能确保船闸的正常运行，使其保持正常使用年限，节约当地水运的生产成本。

3.3明确开闸时间与次数

开闸的时间与次数也应当被明确规范。正如同船闸维修与养护的频率、范围需要被明确一样，开闸的时间与次数也应当被重视。对于船民来说，不能抱有船闸时时刻刻都会开放的侥幸心理，需要提高对货物管理的意识。船闸管理者在明确船闸开放时间和次数的同时进行公示，确保企业、船民不会因为错误的时间信息引起时间的浪费或货物滞留。对于许多船民来说，货物的运输是具有时效性的，在货物运输的过程中与购买者确定好接货时间、与船闸开闸方确认好开闸时间，能够更好的提高货物运输的效率，为三方提供更高的工作效率，互相配合，形成完善的过闸流程，促进当地水运发展。

3.4细化处罚

船闸能否开放对于管理者来说只是一个选择，但对于当地企业和船民来说却是事关生计和企业名誉的重要影响因素。因此一定程度的处罚可以提高船闸管理者的正确认知，帮助当地企业和船民更好生活。在处罚过程中要掌握好处罚的力度，不能打击管理者的管理积极性，结合实际情况将惩罚与奖励相结合。在季度报告中体现出船闸运行的程度，适当的依据真实的数据和发展情况，根据对当地水运发展的影响程度来评定船闸管理者的工作效果，以此决定是奖励还是处罚。对于当地企业和船民来说，船闸的开放与否会直接影响到货物的运输，细化处罚在一定程度上可以打击管理者独大的局面，适当程度的处罚可以避免三方的对立情绪，缓解对立情况更能形成船闸管理的规范制度，形成稳定的水运程序，促进当地水运良好发展。

结语：

船闸是否开放与当地水运发展情况息息相关。作为船闸的管理者，船闸的义务维修活动对于需要自掏腰包，相关法律虽然没有对此进行明确支持，但根据已有案例的发展情况来看，将维修费用纳入生产成本的船闸管理层，反而因为较低的过闸费用吸引了更多船只的通过，提高了所在地区的水运经济收入。在实际的操作过程当中，船闸能否正常运行会直接影响到当地居民的正常生活，水运能否发展起来，会决定当的地区的经济。作为可持续发展的运输方式，船闸管理必须得到重视与改进。

参考文献

[1］水闸安全鉴定规定SL214-98[S]．中国水利水电出版社1998.

[2］邢广彦，邢广君．我国小型水库安全管理现状与对策［J].黄河水利职业技术学院学报，2007(4).