烟草企业常驻相关方属地管理的难点与对策

烟草企业常驻相关方属地管理的难点与对策

李运新

广东中烟工业有限责任公司梅州卷烟厂

广东省梅州市梅江区环市北路18号，514018

摘  要：烟草企业利用社会专业化分工优势，将日常生产经营中的部分业务委托给本企业以外相关方，已成为业界常态。但是大量的相关方长期在企业现场作业，存在较大的安全风险，是事故多发频发的领域，企业也面临加强属地化管理的难题。本文结合相关方属地管理的实践经验，针对当前相关方属地管理存在的难点问题，从明确权责、安全交底、资质复查、“网格化”管理、绩效考核、相关方自主管理等方面探讨加强相关方属地管理的方式方法。

关键词:相关方；属地管理；网格化；自主改进

1前言

烟草企业常驻相关方涉及设备设施清洁保养、叉车作业、污水处理运行、绿化保洁、食堂服务、生产性辅助业务、保安服务、消防服务等，这些相关方普遍具有人员流动大、文化素质偏低、作业风险大等特点,给企业安全管理带来较大的风险和隐患。《烟草企业安全生产标准化规范》（YC/T 384-2018）明确了归口管理部门、属地管理部门、安全管理部门等三个管理责任主体，其中属地管理部门直接负责相关方作业的现场监管，但是由于权责不清、安全交底不到位、现场监管缺位、相关方自身安全管理基础薄弱等原因，往往达不到应有的相关方管控效果，面临着较大的属地化管理压力。

2相关方属地管理中常见的难点问题

2.1权责界定不清晰，容易形成安全空白地带

对于属地管理部门而言，部分人仍存在固有的观念，认为相关方与归口管理部门签订合同，和属地部门没有关系，自己也没有权利和责任去管理相关方。同时“属地管理”被更多地看作是“责任管理”，过于强调责任，权责不对等，由于没有清晰的权责范围，导致相关方的安全管理流于形式，甚至以包代管，成为管理的空白地带。

2.2作业现场安全交底不到位、不规范

交底前没有系统进行相关方作业风险辨识和评价、确定风险控制措施，交底内容泛泛而谈，没有针对性，存在对风险点分析不够全面、安全防护措施有遗漏、相关方应执行的企业制度识别不全等问题，部分相关方热衷于签名应付，为了交底而交底，一定程度上导致安全交底流于形式。

2.3忽视相关方现场管理。

对“管生产必须管安全”、“谁使用、谁负责”的安全要求认识不足，没有明确监管责任人，属地部门内部容易发生推诿扯皮，相互之间缺乏补位，往往产生好像谁都管，实际没人管的乱象。同时属地部门普遍认为相关方的资质、人员的能力，经过了归口管理部门的审核，自己只是给他们提供一个作业场所以及适当的工作便利，出了事故也不用负责任。

2.4奖惩机制不健全，管控力度有限

属地管理部门对进驻作业的相关方缺少直接有效的奖惩措施，无法对相关方进行有效的奖惩,导致相关方作业人员心存侥幸,违章指挥、违章作业等现象时有发生,屡禁不止，助涨了相关方敷衍了事、得过且过的心态。

2.5相关方安全管理基础比较薄弱

相关方普遍存在从业人员流动性较大，文化程度较低，安全素养不高等特点，安全管理基础比较薄弱，导致作业过程中对安全规章制度熟视无睹,认识不到违章的危险性,造成违章现象时有发生，加大了现场监管难度。

3加强相关方属地管理的几点措施

3.1管理范围清晰、权责明确

完善企业相关方管理制度，明确界定属地管理部门相关方管理的权责范围。属地部门按照“谁使用、谁负责”的原则，建立相关方台账清单，并明确各层级监管责任人，层层压实监管责任，对相关方作业进行现场安全监管，督促相关方落实安全管理制度与安全协议的要求。

3.2严格落实属地安全交底培训

安全交底前，充分识别相关方作业过程主要风险并制定控制措施，全面梳理相关方需执行的本单位相关安全规章制度、应急预案或应急措施等，明确相关方使用本单位相关设备设施的日常检修和维保、职业危害日常监测和定期检测、职业健康监护体检、隐患排查治理要求等事项的责任和要求。应对相关方的项目负责人和安全员交底，然后由其对相关方作业人员进行安全培训，同时对相关方安全培训情况进行监督检查。

3.3作业前进行资质复查

在归口管理部门审查的基础上，属地部门对相关方设备设施、作业人员资质、安全状况等进行复查，特别是临时动火作业、高处作业、有限空间作业等危险作业，应严格执行审批手续，认真审核作业人员资质，加强作业过程风险管控，严格落实作业前的现场确认、作业中的过程监护等工作。对于不符合要求的，应拒绝相关方进入现场作业。

3.4推行“网格化”管理，压实监管责任

将常驻相关方纳入属地“网格化”管理，明确各级网格的监管责任人，确保每一位相关方作业人员都能得到及时、有效监管，堵塞相关方安全管理漏洞。通过压实安全监管责任，细化监管措施，督促相关方有效落实安全要求，发现事故隐患应立即制止，并要求其整改，无法解决的，及时报告相关方的归口管理部门和安全管理部门解决，确保现场安全监管“不断档”。

3.5建立健全绩效考核沟通联动机制

属地管理部门依据日常监督检查的数据和信息，对相关方日常设备设施、作业活动的风险控制措施有效性、本单位相关制度和要求的执行情况、隐患排查治理情况、未遂事件和事故发生情况等进行评价，每月对相关方的作业情况进行汇总、评价，并反馈给归口管理部门，由归口管理部门依据合同条款和安全协议的内容对相关方进行绩效考核，强化相关方遵章守纪的意识，严格责任追究，提高违章成本，从而实现“属地管理”、“归口管理”的相互延伸、相互联动。

4加强相关方自主管理，夯实安全管理基础

通过加强相关方自主管理，督促、指导相关方建立健全安全生产责任制，制定符合企业实际的安全管理制度和操作规程，全面识别安全风险和深入开展隐患排查，进行自主安全改进，不断规范安全生产行为，持续夯实安全管理基础。

4.1督促相关方建立健全符合企业要求的安全管理制度

督促、指导相关方制定并实施安全规章制度，应包括：安全生产责任制、上岗人员流动和换岗、培训管理、岗位或设备设施的安全操作规程、设备设施日常管理和维检修、危险作业管理、作业现场风险管控和隐患排查、事件事故报告和处理等。同时对相关方制定的规章制度进行合规性审查，确保符合法律法规和企业安全管理的要求。

4.2同等对待，推动相关方融入企业安全工作体系

在关爱相关方人员的安全健康与关爱正式员工同等对待；在企业安全规章制度的执行上同等对待；在共同维护企业内部良好的安全环境、氛围和秩序方面同等对待，积极推动相关方自主开展风险辨识和评价、开展隐患排查治理、职业病防治、参加应急预案演练等日常安全工作，逐步使相关方融入企业安全工作体系。

4.3文化宣贯，引导相关方进行自主安全改进

将相关方管理纳入企业安全文化建设范围，每年安全月、消防安全日、职业病防治法宣传周等活动，覆盖到相关方作业人员，引导相关方的安全态度和安全行为，使相关方认同并贯彻企业安全价值观、安全愿景、安全使命和安全目标等，通过安全行为激励、安全事务参与等形式，鼓励相关方自主学习与改进，如对于相关方提出并有效实施的安全改进措施，可以作为绩效考核时的“加分项”。

5小结

通过理顺相关方属地安全管理思路，清晰界定权责范围,推行“网格化”管理，明确监管责任人，压实监管责任，对相关方的作业过程进行有效监管,通过完善安全管理制度及措施来约束其行为,促进相关方提升安全管理水平，确保相关方安全生产状况处于受控状态，使其符合企业对安全生产的要求，有效地防范事故发生。                                               

参考文献

【1】张伟.企业相关方安全管理[M].科技风，2014（18）.

【2】王方.相关方安全管理"六关法"[M].企业管理，2018（11）.

【3】花志强.浅谈如何抓好相关方安全管理工作[M]. 建筑与装饰，2020（8）：69-7.

【4】朱志明.车间相关方一体化安全生产管理实践[M]. 价值工程，2020（25）.

中国教工

作者简介：李运新（1990-），男，本科，注册安全工程师、一级注册消防工程师，主要从事安全生产管理工作。