民航空管运行不安全因素调查分析

民航空管运行不安全因素调查分析

杨帆

中国民用航空西北地区空中交通管理局 陕西省西安市710061

摘要：调查分析民航空管运行中不安全因素，对改善空管系统工作状态、提高管制人员综合素质、降低空管运行中不安全事件发生率意义重大。基于此，本文详细论述了民航空管运行不安全因素。

关键词：民航空管；运行不安全因素；管理

随着空中交通流量的增大，空中交通管制员的工作负荷在扩大，因空中交通管制引起的不安全飞行事故时有发生，且有不断增长趋势。民航空管安全是航空安全工作重点，空中交通管理安全需经事故预防、运行风险控制等措施，防止错误，减少失误，及时补救，确保民航空管安全。造成民航空管运行不安全因素多，分析不安全事件原因具有重要现实意义。

一、空管的定义

空管也称空中交通管制(ATC)，是指使用技术手段监控飞行，以确保其安全。飞机在空中飞行会受到一定限制，不能随意飞行，就像地面车辆必须遵守交通规则一样，飞机在空中也必须遵守空中交通规则。空中交通管制是一个专门负责指挥与调度飞机的机构，利用通信、监控和导航技术实时监控及指挥飞机的飞行活动，使飞机能在线路上有序飞行，确保飞行安全。空中交通管制需用雷达系统、二次雷达、导航设备、通信设备和地面控制中心来形成空中交通管理系统。管理飞机的飞行空域分区域，包括飞行情报管理区、航路区、塔台管理区、进近管理区、等待空域管理区等。空中交通管制主要通过程序、雷达管制控制飞机飞行。其中，程序管制使用地地空通信设备指挥飞机飞行，让飞行员知道具体飞行位置；雷达管制利用雷达来管理空域内航空器精确位置，使管制员从被动指挥转变为主动指挥，使空管工作更高效、有序及准确。另外空管任务为：①实时掌握空中动态，有效管理民航活动，为紧急情况处置提供空域或方便②严格执行空中管制计划，加强空中管制协同，保障空中运输畅通。

二、民航空管运行不安全因素

空管系统是复杂的人机环系统，空管运行不安全事件存在许多因素，这些因素间关联性大，且相互作用、随机，具有较大不确定性，属于典型灰色特征。在调查分析民航空管运行不安全因素前，要先了解影响与制约航空器飞行的各种因素，包括对航空器性能的限制、不同性质飞行任务的限制、时间限制、气象条件限制、地理环境限制、地面保障设施限制、地面对空活动限制等。按系统安全理论和空管安全实际情况可知，造成民航空管管制运行不安全因素包括环境、个人、人与人、硬件、管理等因素。

1、环境因素。其对民航空管运行有重大影响,民航飞机的飞行要有良好的空域环境，在恶劣天气条件下，飞机无法按正常安排运行，由于气候变化多端，不可能在各空域实现“全天候飞机”。此外，一些特殊空域无法飞行或对飞行产生影响，例如，城市市区和军事要地等空域不允许飞机飞入，列为“空中禁区”。山峰、电视塔和高压电塔等突出物会影响飞机飞行，需避开，一些地区是对空射击靶场，若有活动不允许飞机飞入。除空域环境外，地空通信环境及管制室工作环境也会对民航空管运行产生影响。良好的地空通信环境对执行飞行任务的飞机至关重要，空中飞机需从地面指挥台报告正确的地理位置和飞行环境，并根据指挥及时处理险情，地面控制台需实时监控飞机的飞行状况。管制室良好的工作环境能为管制人员提供良好工作环境。

2、个人因素。它是指管制人员对民航空管运行的影响，许多不安全空管运行事件由管制人员失误造成。一些管制人员未意识到空管安全的重要性，在工作中缺乏安全意识和主动性，无法自觉学习相关专业知识。管制人员工作时，精神需高度集中，仔细监听飞行员发回的各种指令和要求，若无足够的安全意识，易掉以轻心，引发严重飞行冲突。管制人员需学习的专业知识多，需学会将理论与实践相结合，扩大学习范围，提高自身管制技能及特殊情况处置能力。

3、人与人因素。人与人因素是指管制员间和管制员及飞行员间缺乏良好沟通、协调。一些管制员不具备双语通话能力或能力差，教练员在指导学员时放手量过大，导致一些学员违规操作。空管中心班组协调不当导致相互间不协调，降低了工作效率。各班组交接有时会出现误差，并且监控不到位也会导致一些地方出现漏洞。

4、硬件因素。硬件因素与空管中心的各种设备密不可分。设备是处理空管问题的关键，无论是雷达设备还是机载设备，都应正常工作。在飞机执行飞行任务前，空管中心应检查各设备是否正常工作，防止出现特情时设备无法正常工作。设备需科学布局，以确保在空管过程中灵活使用。

5、管理因素。科学的管理对空管较重要，合理的工作程序、规章制度，以及切实可行的安全检查制度，能使空管中心有序工作，即使在特殊情况下，空管中心也能使用科学方法及时处理。

三、加强民航空管运行安全管理的措施

1、大力加强空管安全管理培训。为全面落实民航局下发的《关于全面开展民航空管安全管理体系建设通知》要求，进一步提高空管行业管理者对安全管理体系建设要求的理解，培养骨干力量，民航局应组织尽可能多的空管安全管理培训班，宣讲空管安全管理体系建设的相关要求及指导材料，督促空管运行单位制定建设实施方案，确保空管安全管理体系建设稳步推进，实现空管持续安全。

2、多项措施加强网络安全管理。①加强领导，严格落实保密责任；②内外网实行严格的物理隔离，同时组织技术人员攻关，在内网实施域管理和移动存储介质管理，通过防火墙等手段加强对重要网络及信息系统的监控与检测，有效杜绝信息泄露渠道；③制作计算机网络安全保密宣传教育PPT，普及网络安全知识和防范技能；④开展安全自查，重点检查生产信息系统和办公系统，发现问题及时提出整改要求；⑤采取防病毒措施，及时更新防病毒软件，定期对所有办公终端进行病毒查杀及漏洞扫描。

3、从易出现问题的薄弱环节入手。①加强空管SMS体系建设，严格执行各项空管规章，积极整改安全隐患，防止“错、忘、漏”；②注意调整进离场程序，防止发生飞错程序及TCAS告警事件，防止军民航相撞及跑道入侵；③做好管制员资质能力检查及保持，推进设施建设，加强老旧设备维护；④做好航班大面积延误空管保障，严格落实专机保障要求，确保专机飞行安全；⑤加强空管应急值守，做好不安全信息报送；⑥为改进和加强空管安全管理，在进行不定期安全检查的同时，加强运行单位的监督检查，包括检查现场工作情况、抽查管制通话录音与雷达录像重放。

4、提高管制员业务水平。管制员能否有效保障空中运行安全，关键在于其业务水平。无论其思想认识多高，只要不具备较强操作技能，也能胜任管制员工作。例如，当多架飞机在同一高度向一个导航台汇聚飞行，若管制员缺乏足够的操作经验和理论知识，采取错误避让措施，肯定会对飞机的安全飞行产生巨大影响，易造成机毁人亡。因此，要定期加强对管制员业务技能及专业理论知识的培训，使他们能流利地用中英文表达，规范用语，进一步提高其业务水平。同时，还应引导管制员充分认识自己在民航业中的重要性，树立正确的价值观和人生观，能热情自觉地参与民航业的发展，确保民航空管运行安全。

综上所述，随着经济的发展，航线不断扩展，航空流量也在增大，民航空管运行安全要求越来越高。空中交通管理安全是通过控制运行风险、预防交通事故、弥补失误、减少过失和避免错误等，确保空中航空器与交通的无损无危。根据国际民航组织要求，正确识别危险是确保空管运行安全的重要一步。只有对民航空管运行不安全因素进行有效调查，才能实现持续管理及主动控制目标。

参考文献：

[1]袁平柱.关于加强空管运行安全管理的思考[J].中国民用航空，2016,37(03):182-185.

[2]刘佳伟.民航空中交通管理运行过程中的不安全因素探究[J].科技资讯，2019,17(05):113+115.