中央防汛抗旱物资储备管理典型问题对策和发展展望

中央防汛抗旱物资储备管理典型问题对策和发展展望

徐领 、马杰

长江水利委员会河湖保护与建设运行安全中心 湖北武汉 430011

摘  要：受全球气候变化和人类活动影响，近年来，极端天气事件趋多，暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、极端性、反常性越来越明显，中央防汛抗旱物资基础性、关键性保障作用愈发凸显。作者系统阐述了中央防汛抗旱物资管理顶层政策趋势，并从仓储一线视角，分析了存在的问题，研提了相关对策建议。本研究成果可为中央防汛抗旱物资顶层政策设计、各基层承储单位日常管理等提供决策依据和技术支持。

关键词：中央防汛抗旱物资；物资储备管理；仓储一线 

中图法分类号：TV62     文献标志码：A

1引言

中央防汛抗旱物资储备作为自然灾害防治体系和国家应急储备体系的重要组成部分，为国家大江大河（湖）及其重要支流、重要防洪设施抢险救灾和严重干旱地区减灾提供坚实的物资应急保障。

2中央防汛抗旱物资储备管理顶层政策变化趋势

党的十八大以来，习近平总书记高度重视防汛救灾和应急物资储备，多次就此发表重要讲话，指明了行业发展方向。在中央财经委员会第三次会议上，习近平总书记强调要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。在中央全面深化改革委员会第十二次会议上，习近平总书记指出要健全国家应急储备体系，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。

为深入贯彻落实习近平总书记有关指示精神，进一步整合优化应急力量和资源，全面提高防灾减灾救灾能力，根据国家新一轮机构改革总体安排，2019年，中央防汛抗旱物资正式移交由应急管理部、国家粮食和物资储备局统一管理。经过多方面努力，其制度体系日益健全，日常管理日趋精细，监管考核日渐严格。一是印发了《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》、《中央应急救灾物资储备管理规范（试行）》和《中央应急抢险救灾物资储备监管评估暂行办法》等多项重要规章制度，中央防汛抗旱物资立体顶层制度框架初步形成。二是参照国储物资管理模式，细分并明确了中央防汛抗旱物资的管理原则、职责分工、各环节工作流程及标准和考核监督等内容，程序化、精细化管理雏形已经显现。三是建立了中央防汛抗旱物资监管考核机制，并定期组织监督检查，考核结果与储备管理费、储备库承储资格等挂钩，考核导向性、激励性作用不断突出。

3中央防汛抗旱物资储备管理一线发现的问题和相关对策建议

近年来，中央防汛抗旱物资基层承储单位积极适应形势变化，全力做好物资储备管理各项具体工作。经过长年累月地一线作业实践，发现些许管理细节，有待后续进一步优化和完善。

（1）复膜编织布、土工布等抢险物料垛高限高参数过小，不利于仓容有效使用，建议作适当优化。现行储备管理规范中要求，复膜编织布垛高不超过2米，土工布垛高不超过1.7米。在当前各承储仓容日益紧张的大背景下，其大大限制了有限仓容的最大化利用。经多年一线实践总结，此类化纤类抢险物料，其储存关键要素是避光和隔热；其本身材质柔软，

叠放抗压性能理应较强。建议参照编织袋限高参数，将此两类物资垛高限高适当提高，兼顾储备安全性和经济性。

（2）当前中央防汛抗旱物资报废前，都要求开展质量鉴定，不利于保障应急安全，不便于实际操作，建议作适当优化。中央防汛抗旱物资储备作为应急储备领域的关键底牌，理应是最高标准储备，储备质量是要确保万无一失的。现阶段，物资储备年限本就是主管部门、行业专家和生产厂家参照物资特性、储备条件及抢险需要等关键要素，经全面、系统评估后，得出的权威、科学参数，极具实际作业指导性。超过储备年限，物资储备质量便不再有可靠保障；当前中央物资特别是防汛抗旱类物资，品类繁多，物资储备质量可参照的国标、行标等技术文件匮乏、针对性不强，加之各地检测机构质量层次不齐，单纯通过质量检验综合把控实际储备质量的难度较大。建议从确保应急绝对安全可靠的角度，协调相关部门，同意物资到期直接报废；或参照粮食储备模式，尝试建立定期轮换机制，将物资轮换至使用频率更高的流域、地方储备；或用于慈善捐赠。

（3）编织袋、复膜编织布等抢险物料储存量大、调用频繁，但外包装过于零散、简易，无法直接用机械装卸，影响抢险应急时效，建议在后续物资采购环节,改进包装，便于机械操作。当前，入库储备的编织袋是简易捆扎打包500条为一件，单件重量50kg，包装尺寸95cm×55cm×25cm；复膜编织布是简易捆扎300平米为一件，单件重量36kg，包装尺寸160cm×50cm×10cm。两种物资包装都过于零散、简易，叉车、行吊等常用机械设备都不能直接装卸，要依赖于原始的“肩挑背扛”式一件件地人工装卸，严重制约了作业效率，影响紧急调运时效。建议在物资采购招标时，改进其外包装技术要求，在出厂时就打包成叉车、行吊可以直接操作的形态，方便此类物资装卸。

（4）不干胶物资码容易掉落，部分物资按编码对应管理不具可操作性，建议后续完善物资码编印包装，优化部分物资编码管理。2020年新增物资物资码均是采用不干胶纸后期粘贴上去的，在物资装卸进库时，就出现了不少物资码脱胶、掉落的情况，后期随着储备时间的延长，掉码情况势必愈加严重。其次，在物资发货时，虽然厂家按顺序提供了物资码，但经过物资装车、卸车、入库码垛三道工序后，不太可能继续保持按原有物资码顺序码放，特别是像编织袋、复膜编织布、土工布等基数大、包装件数多、多层叠放类物资。入库堆垛顺序无法一一对应，后续按码在库管理及调运出库就无法实现。建议改进物资码编印包装，要求厂家在物资生产过程中，就直接将其喷印或缝制在物资外包装上，杜绝后期掉码问题；而对于像编织袋、复膜编织布、土工布等大宗抢险物料，参照既往经验做法，继续按生产批次管理，不再每件包装单独编印物资码。

（5）物资售后服务年限总体偏短，建议适当延长。中央防汛抗旱物资作为一种重要的国家战略应急资源，在关键时候可以保障国家安全和人民生命、财产安全，其不是普普通通的商品，售后服务标准和要求理应更高。建议在采购物资招标时，参照物资储备年限来明确售后服务年限，一方面可以倒逼厂家改进产品工艺、提高产品质量，另一方面可以有效避免出现储备期限内“厂家无配件、售后维修难”等问题，更好地保障物资调用安全。

4中央防汛抗旱物资储备管理重点发展方向展望

    （1）不断健全管理制度体系。要解读好《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》这一行业根本“大法”，尽快出台相关实施细则，便于各有关单位更精准、更科学、更有效地进行管理。系统梳理现行管理规范、配置指引、验收标准和储备定额等技术性文件，对标中央防汛抗旱物资库存实际和长远发展定位等要素，进行有针对性地“立、改、废”，力促标准规范全面、管用和科学。

（2）探索构建多维度物资应急保障。要立足各级防总，进一步激活中央、省、市、县四级应急保障体系，在中央防汛抗旱物资紧急调运时给予必要的工作支持。由顶层统一协调，对接中国物流集团、中国邮政集团、京东和顺丰等大型优质物流运输企业，建立战略应急协作机制，打造可信、可靠、可用的中央防汛抗旱物资应急物流“国家队”。

（3）打通全链条信息化管理平台。基于现有应急资源管理平台，更多地向基层一线仓库延伸，开发移动终端和电子标签，实现物资智能化识别、定位跟踪和实时监管。融合大数据、云计算等先进技术，实时联通主管部门、储备仓库、调用单位、供货商和运输企业等相关方，实现物资全生命周期高效在库管理、规划调拨优越智能。

5结论

防汛抗旱减灾关乎社会发展稳定，关乎人民群众切身利益，做好其中的应急物资储备管理意义重大。我们要深入贯彻落实新形势下中央防汛抗旱物资储备管理各项工作要求，深化调查研究，优化顶层设计，细化一线作业，推动科学化、专业化、规范化和智能化管理进一步走深走实，切实发挥好中央防汛抗旱物资储备关键的“顶梁柱”和“压舱石”作用。

参考文献

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[2]崔睿睿.从内部控制角度谈防汛抗旱物资储备管理工作[J].中国防汛抗旱，2022（11）：85-88.

[3]于鑫也.辽宁省防汛抗旱物资储备管理信息系统应用简析[J].中国防汛抗旱，2017（5）：113-114.

[4]国家粮食和物资储备局，应急管理部，财政部.中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法(国粮应急规〔2023〕24号)[R].2023.

作者简介：徐领，科长，工程师，主要从事防汛抗旱物资储备管理、防汛应急抢险等研究。