浅谈大学生创新创业的法律制度保障

浅谈大学生创新创业的法律制度保障

谷荟 董碧瑶 张金阳 陈晓 宋玉洁

山东协和学院 山东省济南市 250107

摘 要：随着我国经济下行压力日益增大，大学生就业难的问题成为国家和政府相关部门关注的重点，积极完善大学生创业法律，促进大学生自主创业，成为解决当前大学生就业难的问题的重要举措。然而，当前大学生创业法律风险较多，严重影响了大学生创业的顺利进行。本文分析了当前大学生创业法律风险，并提出加强大学生创业法律风险防范措施。

关键词：大学生；创新创业；法律保障；防范措施

进入21世纪后，我国普通高校毕业生已打破200万大关，国度教育部学生司司长林薰青指出，固然毕业生数量增幅较大，但社会整体就业岗位没有明显增加的趋向。在毕业生数量年年大幅度增长的同时，离校毕业生待业的现象开端呈现，数量逐年上升。国度教育部的有关统计显现，全国高校毕业生均匀就业率一直只要70%左右，仅大学本科毕业生的待业人数就很多。面对日趋严峻的就业形势，在大学生中展开创业教育，树立大学生正确的职业理想和择业观念，开发发明性思想进步综合素质和创业才能，关于大学生参与社会竞争，具有很强的理想意义，培育大学生创新创业才能是顺应社会主义市场经济开展的需求。因而，不时增强创新创业才能的培育正是顺应了社会主义市场经济对人才培育方面的诸多请求。

随着我国“大众创业、万众创新”战略的深入推进，创新创业已成为新时代中国的显著特征。在这种大背景下，大学生就业创业形势和理念也发生了很大转变，越来越多的大学生选择自主创业。作为90后、00后的大学生群体，新一代创业者不仅对新鲜事物有很强的适应力，同时还极富创造力和创新力。与此同时，随着依法治国的全面推进，整个社会的法律意识和法治观念也越来越强，因此在大学生创业的过程中，法律思维和法律手段成为保障创业成功的必备要件，法律已成为创业大学生的必修课。本文主要运用理论分析和实践研究方法，探讨当前大学生创业可能面临的法律风险，并结合当前社会环境提出相关的法律保障措施。

一、大学生创新创业法律风险的类型

创业是创业者经过发现和辨认商业时机，成立活动组织，应用各种资源，提供产品和效劳，以发明价值的过程。创业具有较高的风险，但也有较高的报答。随着商业经济的高速开展和学问经济的迅猛降临，越来越多的大学生投入到创业的浪潮中，并获得不少胜利的经历，大学生创业也因而成为抢手的话题。

大学生在创业过程中，通常涉及到的法律风险包括组织形式选择的法律风险、组织内部法律风险、组织外部法律风险、宏观政策法律风险、税收法律风险。

(一)创业组织形式法律风险

根据我国法律规定，大学生在创业中，一般可采取个体工商户、合伙企业个人独资企业、有限责任公司、股份有限公司等不同的组织形式进行创业。不同的组织形式，所涉及的法律风险也有很大的区别，大学生创业者承担的法律责任也不相同。

从承担法律责任的区别上来说，个体工商户作为法律主体，本质上就是大学生创业者本人。因此当个体工商户承担法律责任时，实际上就是个体工商户业主本人即创业者承担责任。个人独资企业的投资人对独资企业的对外债务承担连带责任。合伙企业分为普通合伙企业和有限合伙企业。普通合伙企业的所有合伙人对合伙企业的所有债务承担责任，而有限合伙企业中的有限合伙人仅在自己的出资范围内对合伙企业的债务承担责任。有限责任公司、股份有限公司均是股东仅在其认缴的出资或份额范围内承担责任。

根据以上的分析，作为大学生创业者，个体工商户、个人独资企业的法律责任最重，合伙企业次之，有限责任公司、股份有限公司最轻。

(二)创业组织内部法律风险

创业组织内部法律风险是指组织内部发生的因内部管理、人员、机构及其行为不合法而引起的法律风险。主要涉及法人治理结构、公司章程、合同管理劳动人事管理、知识产权管理、诉讼管理等方面的法律风险。根据创业组织形态不同，风险防范的侧重也有所不同

此处所讨论的内部风险主要是涉及内部法律管理，包括股权架构设计、股东协议、购销合同、融资合同、劳动合同、知识产权管理、诉讼管理等法律事务方面的风险，不涉外部风险。随着我国依法治国的逐步深入，法律事务管理越来越成为企业内部管理非常重要的内容。对于初创型企业来说，最重要的是要建立规范化的制度体系，用制度管人管事，建立完善的法人治理结构，只有这样才能最大限度地规避因内部管理引起的法律风险。

(三)创业组织外部法律风险

组织外部法律风险是指组织在与外部主体之间在经济活动过程中产生的法律风险，主要包括与政府之间的行政法律风险、与平等主体之间的民事法律风险、创业组织自身及人员严重违法犯罪的刑事法律风险。

大学生创业者在经营企业过程中难免会发生侵权、违约或不可抗力，因此应学会运用法律原则、规则和法律精神维护自身合法权益，避免不必要的损失。

(四)宏观政策法律风险

大学生创业企业在经营过程中，经常会遇到国家宏观调控政策的法律风险如金融调控、反不正当竞争以及反垄断引起的法律风险等。大学生创业者由于受到自身知识、经验、阅历的限制，普遍缺乏这方面的法律知识，往往很难防控这些宏观因素带来的法律风险。

(五)税务法律风险

税务法律风险实际上与前述几种风险既有交叉、又有不同。笔者在此将税务法律风险单独作为一种风险，是因为它非常重要却又经常被忽略。税务法律风险是指创业企业在设立、股权变动、签订和履行合同、人事管理、并购重组等方面可能带来的税收法律风险。2016年全面“营改增”后，国家运用互联网、

大数据等现代信息技术手段，全面加强了税收监管，企业面临的税务风险越来越大。而绝大多数大学生创业者毫无税收法律风险意识，更没有税务知识，这就给大学生创业者带来了巨大的税务风险。一般来说，税务法律风险包括税务行政处罚和涉税犯罪两类风险。

二、构建大学生创新创业法律保障体系

(一)建立大学生创新创业法律教育体系

构建完善系统的创新创业法律教育体系，是防范法律风险的核心要素。各高校要设立专业的创业法律课程，有助于提高大学生的法律素养，在创业过程中对自身遇到的一系列法律风险给予专业判断、识别和防范。在高校内部建立系统的创业法律教育体系，一方面创建专门的创新创业法律风险防范课程，有助于丰富大学生的法律知识，并对创业相关法律法规政策进行全面的了解。另一方面，加强社会实践活动，让大学生在实践中学习、在创业中增长才干，提高自身法律风险防范能力。

(二)完善大学生创新创业法律咨询服务制度

如上所述，除开设创新创业法律风险课程外，还需完善大学生创新创业法律咨询服务体系。各高校需要夯实创业法律教育师资力量，确保具备良好的专业水平，用以构建完善的法律咨询服务体系。此外，还可聘请法律实务专家学者定期组织法律服务活动，号召其他教职人员与学生共同开展此类志愿服务活动，主要为在校学生提供法律咨询服务，以普及创业法律知识、增强法律意识同时，高校还可以借助社会的力量，为法律咨询服务提供帮助，如可聘请律师或法官等专家定期举办法律讲座，开展创新创业法律培训，促进提升学生们的法律认知，运用法律来保障自身合法权益。

(三)为大学生创业搭建法律风险防范体系

高校应结合人才引进、企业援助、政府支持，优化校友资源，设置创业法律风险防范的平台。定期聘请法律专家担任特邀顾问。邀请创业成功的校友进行创业历程的经验分享和相关法律问题的解决方案，帮助创业大学生积累经验。同时，可以利用自媒体平台，进一步加强对创新创业法律风险预防的推广力度。邀请律师、法官等法律专家深入到校园法治教育当中，结合真实案例进行讲解，提高大学生的法律素养。学校应加强与政府职能部门的沟通，取得政府的重视和支持，充分利用针对大学生的创新创业政策如税收优惠政策，完善大学生创新创业的法律政策保障措施，为大学生创新创业提供坚强保证。

结束语;

大学生创新创业是我国未来经济发展的主要来源。虽然我国在其发面极度重视,出台了一系列从政策、财税等方面的福利保障制度，但是就目前来看，这些保障制度都不够具体化，以致于大学生创新创业保障制度仅是流于形式，真正对于大学生创新创业却起到有效作用。本文就目前政府所颁布的保障制度出发，提出其存在的不足之处，通过研究分析，得出以高校与政府启动联动机制、多方面获取创业帮扶资金、政府与高校合作建设孵化园以及建立咨询平台及虚拟实践平台五项大学生创新创业保障制度完善措施。

总之，在国家大力倡导创新创业的今天，自主创业对大学生来说既充满了机遇，也隐藏着法律风险。建立法律风险保障机制，引导大学生创业者对法律风险进行认知，并能进行预防和处置，是现代大学生创业成功的核心要素。

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