海警部队远海维权执法后勤保障面临的问题及对策

海警部队远海维权执法后勤保障面临的问题及对策

何列伟

陆军勤务学院 重庆市 400000

摘要：海警部队远海维权执法时，巡航海域广、航程距离远、持续周期长、物资消耗大、保障强度高，依靠自身保障力量难以满足保障需求。通过研发新型装备、改造老旧装备、配套完善设备、新建岸基设施等方式有效解决海警部队远海维权执法行动中面临的接续保障不足、保障需求多元、海况环境复杂以及缺乏支撑保障等问题。

关键词：海警部队；远海维权执法；后勤保障

海警部队作为维护国家海洋权益的主要力量，赴远海维权执法时任务周期长、物资消耗大、海况环境恶劣，后勤保障存在时效要求高、持续保障难、后勤协同难、前沿保障难、保障效率低等问题，目前海警自身保障力量往往难以满足远海保障需要。为此，必须加快海警部队后勤综合保障能力建设，不断提升海警部队远海维权执法和履行使命能力。

一、海警部队远海维权执法后勤保障现状

当前海警部队维权执法后勤保障现状：一是日常保障主要依靠海警执法舰艇携行物资自我保障。由于目前海警部队尚未配备列装后勤保障舰船，无自身海上后勤保障力量。其日常巡航执法中的后勤保障主要依靠执法舰艇随舰携带足量的给养、淡水、主副食品、战救药材等物资进行自我保障。海上维权执法时，通常由多批海警舰艇编队组成，一批出海执行任务，其余舰艇位于港口待命。当出海执行任务的舰艇编队补给物资不足时，由另一舰艇编队前往任务海域进行轮换。二是油料及装备保障主要依托地方国有企业社会化保障。目前海警部队尚无自身所属油料保障基地及设施，因此，海警部队所有舰船的油料补给均依托地方石油化工企业（如中石化等）实施社会化保障。具体是根据海警部队任务情况，由地方石油化工企业派出加油车或油船对海警部队舰艇实施岸基或海上保障。同样，海警部队无自身所属装备保障力量，舰船装备维修保养等主要依托地方造船企业（如中国船舶集团等）进行保障。三是卫勤保障主要依靠武警和联勤系统救治机构保障。目前海警部队尚无自己所属的医疗救治机构。其日常医疗救治主要依托武警部队内卫总队以及联勤保障部队体系医院进行保障。四是被装及弹药物资主要依托联勤体系保障。目前海警部队尚无自己所属战役仓库等储备实体。其被装、弹药等通用物资主要依托联勤保障部队体系进行保障。五是远海维权执法任务途中适时依托海军岛礁保障。当海警部队执行远海维权执法任务时，特别是像南海维权执法，任务周期长、航行距离远，自身携带补给物资难以满足保障任务需求，此时远海途中主要依托海军所属岛礁保障力量进行物资补充和保障。

二、海警部队远海维权执法后勤保障面临的主要问题

海警部队赴远海维权执法时，由于巡航海域广，持续周期长、海上环境恶劣等原因，后勤保障面临着诸多现实问题。

（一）远海维权执法任务突发性强，时效要求高。海上自然灾害、重大事故和外国舰船侵入事件等突发性强，海警部队执行远海维权执法任务往往是紧急受命，必须在有限的时间内迅速完成舰艇出航及遂行任务期间的保障准备，包括保障力量部署、给养物资请领、油料补充加注等。但由于后勤准备时间仓促，保障时效性强，保障要求高，后勤保障往往无法在短时间内做到准备充分、应对及时。

（二）远海维权执法任务周期较长，持续保障难。我国海洋国土总面积达300多万平方公里，随着海上安全形势的日趋复杂和远海维权执法范围的不断扩展，海警部队远海维权执法和常态维权巡航任务日益增多。每批远海巡航编队执行任务周期大约持续20天甚至更长时间。长时间的远海巡航维权和大范围的海域机动执法，各类物资消耗量大，保障人员及设施连轴运转，持续保障难度大。

（三）远海维权执法天候环境恶劣，保障难度大。恶劣的海洋气象环境，直接影响着远海维权执法后勤保障活动。就我国所属海洋区域来看，渤海、黄海冬季海上低温、海面结冰；东海夏季台风多，水深、浪高、涌大；南海长年高温、高湿、高盐，台风频繁，特别是每逢季节变换和特殊时段，各个海区气象环境极为恶劣。这使得海上物资供应、油水补给和卫生防病等难度大大增加，蔬菜水果和肉类等副食品存储保鲜更为困难，远海维权执法保障难度明显增大。

（四）远海维权执法保障对象多元，后勤协同难。远海维权执法任务多样、情况复杂，有些行动不仅有海警和海军力量，还有民兵预备役和地方有关力量参与，保障对象多元、保障关系复杂。由于海警部队调整组建后组织体系还不够完善，运行机制还不够成熟，还存在着保障任务区分不合理、保障关系不明确等问题，后勤保障缺乏科学性，后勤指挥协同难，甚至会出现漏供、误供以及保障脱节等现象。

（五）远海维权执法装备老旧复杂，保障效率低。海警执法舰艇中既有原海军的战斗舰、救护船、破冰船等军用舰艇，也有海洋综合调查船、海监船、渔政船等地方公务船只。装备来源复杂、型号不一，军标、民标混用，且装备服役年份长、机动能力弱、设备老化严重、系统不兼容、维护成本高，很难实现统一保障。同时，海警部队尚未配备综合补给船、海上维修船等保障舰船，导致保障效率低下。

（六）远海维权执法缺乏保障支撑，前沿保障难。长期以来，越南、菲律宾、马来西亚等周边国家借助军事手段占领我南沙群岛部分岛礁，并在岛上建造发电厂、医院、仓库等设施，使其具备了一定的前沿保障能力。而我国海警在相关海域岛礁尚未建有保障支点，缺乏前沿保障支撑。随着海警部队远海维权任务日益繁重、执法范围不断扩大、岸基保障已无法满足任务需求，急需一批前沿保障支点，为海警远海行动提供有力支撑。

三、提升海警部队远海维权执法后勤保障能力应采取的对策

海警部队远海维权执法时，特别是在任务行动持久、深入远海执法的情况下，随舰携带物资难以满足远海行动保障需求。必须采取有效措施，加快新型装备研发、完善后勤配套设施、常态开展实战演练，不断提升综合保障能力。

（一）研发配备新型装备，提升远海维权执法综合保障能力。海警部队现有装备不论是战技性能和续航能力，还是物资携行能力及持续补给能力，都无法满足远海维权执法巨大保障需求。因此，要加快研发配备新型装备，提升远海维权执法综合保障能力。一方面，坚持超前设计，改良装备综合性能。新建海警装备要坚持超前论证、超前设计，从装备机动性能、续航能力到技战术指标等方面改良创新，使其综合性能实现质的提升。具备较强的续航能力、机动性能和技战术水平，能够很好的满足多海域远海巡航保障需求。另一方面，研发新型装备，提升自我保障能力。加快海警部队后勤保障装备研发和建设，重点突出海警部队远海维权执法综合保障舰船和医疗救护、抢修维修、快速运送等专用保障船只的建设配备，不断提升其海上自我保障能力。

（二）改造升级老旧装备，增强远海维权执法适应生存能力。海警现有装备大多老旧复杂，性能较差，往往无法应对恶劣的海况和天候环境，且保障通用性差，保障效率低。因此，要改造升级现有装备，增强保障通用性，提高保障效率。一方面，改造老旧装备，提升适应能力。加强研究论证，对现有装备进行改造翻新。按照标准化、通用化要求统一各类舰船型号标准和保障接口，实现新旧保障装备可衔接、保障设备可通用，力求改造后保障标准统一、装备性能可靠，具备强大的适应性和通用性。另一方面，升级更新系统，确保稳定可靠。升级现有舰船装备各类系统，按照标准化、信息化要求更新完善通信系统、导航设备和配套设施，实现系统兼容统一，确保装备性能稳定可靠，能够适应恶劣的海况和复杂多变的天候环境。

（三）健全配套改进方式，满足远海维权执法多元保障需求。海警部队配套保障装备缺乏，多元保障能力不足，必须健全各类保障装备，配套完善保障设施，满足远海维权执法多元保障需求。一方面，完善配套设施、增强储供能力。着眼远海维权执法持续保障、多元保障、高强度保障的现实需求，扩充保障舰船物资存储容积、增大物资承载运量、提升物资携运能力。不断完善综合补给舰、医疗船、运输船、多功能修理船等海警保障装备的配套设施建设和保障功能。从而有效提升海警后勤装备物资储供能力、多元保障能力和持续保障能力。另一方面，借鉴海军经验、改进保障方式。海军部队常态进行海上演习、训练，及远海国际护航、国际军事演习等任务，具备很强的远海作战和保障能力。其保障方式灵活多样，保障手段成熟可靠，保障能力全面过硬。因此，可以借鉴海军远海军事行动后勤保障经验，优化海上保障模式、创新海上保障方法，提升海警部队远海维权执法后勤保障效能。

（四）新建岸基保障设施，提高远海维权执法支撑保障能力。海警部队无后勤保障基地，岸基保障能力不足。亟需新建一批海警保障设施，提高其岸基支撑保障能力。一方面，新建岸基保障设施提供基地保障。新建一批海警保障基地、港口、机场、码头、仓库等基础设施，完善相关配套建设，使其具备较强的岸基综合保障能力。为海警部队提供可靠的岸基保障。另一方面，适时利用海军岛礁提供远海支撑保障。岛礁力量作为新时代海上军事力量“走出去、走得远、待得住”的关键支撑，是远海后勤保障体系中的重要环节。近年来，海军岛礁建设不断完善，岛礁保障功能不断增强。特别是南沙群岛和西沙群岛已具备较强的前沿支撑保障能力，适时利用海军岛礁能够在必要时，为海警部队远海维权执法提供前沿支撑保障。

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