市政工程超概算原因分析与控制措施

市政工程超概算原因分析与控制措施

向锦波

长沙市审计局  湖南长沙  410000

摘要：对于由地方政府投资建设的大量市政工程而言，重视超概算原因与控制不仅对项目整体的投资控制有着重大意义，往往还直接关系到工程建设的质量安全与项目成败。因此，与市政工程建设相关的政府投资部门和建设单位应加大对项目超概算的重视程度，相关工作人员应正确了解市政工程造价控制的重要作用，并对超预算的原因做出判断，认真开展相关的研究与分析活动，从而针对性地制定控制策略，确保项目投资在政府批准的概算范围内，实现项目的投资绩效。

关键词：市政工程；超概算；原因；控制措施

引言

市政工程概算控制是一个复杂的过程，需要考虑多种现实中的影响因素，必须严格按照相关程序和造价规范、标准进行，确保市政工程概算编制的准确性和可靠性，进一步降低工程建设成本，这样能够保障资金的有效利用，不仅能够提高项目建设效率，而且能够提升投资效益，实现项目建设的经济性和社会效益。

1概述

市政工程概算是对市政工程项目进行经济核算和资源估算的过程,用于预测和控制市政工程项目的成本。市政工程概算的编制通常是在估算的控制下,由设计单位依据初步设计方案及图纸、概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准、设备和材料预算价格、市政工程概预算编制办法等资料,编制和确定建设项目从筹建至竣工交付使用所需的全部费用，然后经政府投资主管部门或行业主管部门批准，作为项目投资控制的依据和纲领性文件。市政工程项目普遍存在规模大、技术复杂、建设周期长等特点,直接或间接地影响市政工程概算的编制质量和最终结果。因此，加强市政工程超概算控制措施至关重要。

2市政工程超概算原因分析

2.1市政工程概算编制水平不高

在市政工程项目施工中由于部分概算编制的内容缺乏详细性和全面性，相关人员缺少对工程的调查研究，不能构建非常完善的市政工程概算编制体系，甚至会出现编制遗漏的问题，难以为工程项目的造价控制提供保障。与此同时，在概算执行方面缺乏完善且健全的管理体系，相关管理部门不能深入有效分析概算执行的内容和具体情况，难以通过系统化的管理和审查分析等方式提升概算执行效果。另外，由于缺乏完善的管理工作体系，不能通过专业有效的管理方式，及时发现概算编制和执行的问题，导致市政工程项目的造价概算管理工作效果难以提升，不利于各项工作的高效化、有效性开展。相关建设单位或投资部门，为顺利通过项目立项审批，刻意压低项目概算编制水平或总投资额，所编制的概算不能全面真实的反映项目实际总投资的需要。

2.2概算审核和管理专业人员不能有效发挥作用

从实际情况而言，市政工程项目建设期间的造价概算管控，需要有专业人才的支持，只有确保人员的专业性，才能促使概算控制专业水平的提高，但是由于目前政府投资控制部门和建设单位，缺乏专业的造价管理人员，没有建设高素质的人才队伍，往往依托社会中介服务或临时聘请专业技术人员的方式来进行造价审核和项目成本控制，实际概算编制时，相关设计方案、建设标准已成定局，只能从专业技术的角度做些简单计算和统计工作。导致在工程项目建设期间频繁出现造价超概算的难题，不能确保各项工作的规范性和专业水平，无法满足当前的时代发展需求。

3市政工程超概算控制措施

3.1严格审核设计方案

工程投资归根到底是由设计方案决定的,因此控制工程投资根本上要从设计方案的审核入手。由于以往设计方案审核中存在不够严谨的问题,导致超概算问题经常发生,因此在实际管理时,投资审核部门工作人员需要按照实际情况做好设计方案的严格审核,落实精细化的工作思维,有效减少不必要资源的浪费,为后续增加管理活动提供重要条件。审核人员需要具备较强的全局性意识,对市政工程项目中很有可能出现的设计难点进行全方位的掌握,并且站在造价管理角度提出针对性较强的解决方案和优化措施,梳理其中的造价管理思路,为预算编制活动提供重要支持。同时,还需要快速完善其中的薄弱环节,调整当前的管理方案,使各项设计工作能够满足预期要求。

3.2系统性地进行造价管理

完成前期管理之后,在实际建设过程中做好市政工程项目建设过程中的造价管理,落实动态化的工作思路,并且做好实地考察,明确主要管理要点和有可能出现的问题,约束好不同的工作行为,使整体管理水平能够得到进一步提高。在实际管理过程中,需要实时掌握工程建设进度和项目资金的支付使用情况。与前期收集的方案内容进行比较,有效应对其中所产生的问题,保证造价管理活动能够朝着专业化的趋势不断地发展。同时，市政工程超概算控制工作对于项目建设有着较高的指导作用，但是由于项目实施阶段造价管理的系统性特点较为突出,在造价管理过程中需要做好前期规划,也可以融入信息化技术,快速整理其中所蕴含的信息,不断优化当前的造价管理模式,突出现代化的工作思维。出现超概算问题后,要立即剖析问题发生的原因,与建设单位、设计单位、监理单位、施工单位沟通,提出针对性较强的解决方案,使各项造价管理活动能够变得更加合理。

3.3优化完善概算控制的工作流程

市政工程概算编制和控制是一个复杂的过程，需要在保证准确性和合理性的同时，尽可能地提高效率和精度。因此，优化完善概算编制工作流程是非常重要的，具体要点如下。一是建立规范化的流程：概算编制应该建立规范的、标准化的流程，明确每个环节的职责和要求，避免重复劳动和不必要的错误。二是制定详细的标准和规范：概算编制需要制定详细的标准和规范，包括材料价格、工程量计算、施工工艺等方面的标准，以确保概算的准确性和合理性。三是使用概算软件：现在市场上有很多概算软件，概算编制人员应该掌握至少一种软件的使用，熟练掌握软件的功能，能够快速、准确地进行概算编制。四是加强沟通协调能力：概算编制人员需要与其他部门和工程师进行沟通协调，了解工程进展情况和变动情况，及时调整概算。

3.4提高专业技术人员的作用

市政工程超概算控制工作的展开与工作人员的专业能力与素养有着十分紧密的联系，概算人员的专业性会给整个工作带来重要影响。如果工作人员自身专业能力不足，就会导致出现各种计算失误，影响工程进展。现如今在市政工程超概算控制中，普遍存在着专业技术工作人员专业能力不强、综合素养不高的问题。所以，在市政工程超概算控制过程中，通过搭建专业培训平台，为概算人员提供培训的机会，使其经过专业学习，不断提高技术水平。能够有条不紊地解决工程造价概算控制中的各种细节问题，通过进一步加强市政工程超概算控制管理水平培养更多高素质人才，使其在工作岗位中能够运用更多专业技术对工程造价概算控制进行创新和改革，进一步提升控制水平。此外，市政工程造价管理和工程概算人员还要有一定的管理能力与沟通能力，能够在工程项目建设过程中发挥自身作用职责，更好地保障项目顺利进展。以便降低工程造价概算错误几率，进一步提升整体工作水平。

结束语

市政工程项目的成功与否取决于投资控制尤其是概算控制水平，现实中许多在建道路桥梁及污水处理、轨道交通等市政工程，往往因为投资大规模超概算而陷入停工停建的烂尾状态，给政府和人民群众带来巨大的损失。所以与市政工程建设相关的政府投资部门、建设单位和相关工程企业须通过提前规划、加强监督、提升管理力度等方式来提高自身的项目建设管理水平，尤其是项目成本控制的能力，推进市政工程的有序、顺利实施，确保工程建设的质量和效率，为社会提供优良的市政工程设施，具有重大的现实意义和经济效益。

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