以数字乡村建设驱动乡村振兴

以数字乡村建设驱动乡村振兴

李宪建

中共宁德市委党校，福建宁德 352199

摘要：数字乡村建设是乡村振兴题中应有之义。数字乡村在助推农业、农村现代化水平、完善乡村社会治理体系、助力乡村文化繁荣发展和促进城乡一体化发展等方面都有着十分重要的战略意义。当前数字乡村建设还存在数字化发展的支撑要素欠缺、乡村信息基础设施较为薄弱、乡村大数据应用技术支撑不足和相关法律体系不完善等问题。加快推进数字乡村建设，努力探索出一条科学化、标准化和规范化的数字乡村建设新路径。

关键词：数字乡村建设；乡村振兴；对策

作者简介：李宪建，中共宁德市委党校教授，主要从事区域经济研究。

全面实施乡村要振兴战略，需要数字技术来支撑。加强数字乡村建设，是促进乡村全面振兴的有效抓手和重要推动力。近年来，国家对数字乡村建设日益重视，不断加大政策扶持力度，为推动数字技术与乡村振兴广泛深度融合，促进农业农村现代化提供了前所未有的历史机遇。

一、数字乡村建设是乡村振兴题中应有之义

数字乡村是以数字化、智能化、优质化的生产要素为基本特征，以互联网平台为运作载体，以物联网、云计算、大数据等新兴实用技术为手段的现代化乡村建设的新颖形态。[1]数字乡村在助推农业现代化水平、提高乡村社会治理效能、助力乡村文化繁荣发展和促进城乡一体化发展等方面都有着十分重要的战略意义。

（一）数字乡村建设能够推动乡村产业现代化水平

当前，伴随着互联网、大数据、云计算、人工智能等数字技术的广泛应用，各种新型数字化种养模式正全面嵌入农业农村各领域，有力促进了农业生产智能化、高端化和绿色化发展，同时也带动了农村三次产业的融合发展，催生出许多新业态新模式，创造出更多的就业岗位。现在，各种数字技术广泛运用于农业生产加工的各个环节，能够实现农业生产过程精准化和精细化管理，从而提高生产的质量和效率，从而打造安全优质高效的新型农业数字化全产业链，不断提高农业现代化水平。

（二）数字乡村建设能够推动乡村社会治理体系和治理能力现代化

乡村基层治理具有治理主体多元化、治理模式多样化、治理能力差异化的特点，因而乡村基层事务繁琐，治理压力较大。[2]数字乡村建设能够促使乡村治理行为从经验判断转向数据分析，治理流程从被动应对转向主动出击，治理方式从单一手段转向综合施策，逐渐形成数字理念，运用数字思维为乡村群众提供数字化的高质量公共服务。比如，数字乡村建设能够使农村在基层党建方面、村务和集体资产管理、乡村生态环境治理和防范化解重大风险等方面，在电视、广播、报纸、杂志等传统媒体的基础上充分利用数字技术，创建乡村治理智能分析和决策辅助系统，从而提高乡村治理体系和治理能力的现代化水平。

（三）数字乡村建设能够推动乡村文化产业数字化转型。

数字乡村建设能够促进乡村文化交流与传播实现数字化。比如，在乡村文化保护与传承方面，采用数字技术，将文化资源信息进行数字化处理和运用，这就使乡村文化得以公众号和视频平台等新媒介为枢纽进行传播，这既助推乡村文化保护和文旅产业高质量发展，又能够提升乡村先进文化互联网的传播力和吸引力。在乡村文化创作方面，用网络自媒体等数字技术创作出的具有浓郁乡土特色文化作品，能够触动人们内心灵魂，切实增强文化体验感。[3]

（四）数字乡村建设能够推动城乡一体化发展

数字乡村建设能够缩小城乡在享有现代技术服务的差距，实现使乡村居民也能享受到与城镇居民一样的优质数字技术服务。如，在优质教育服务、远程医疗服务、远程监护等方面能够实现跨城乡协同共享共建共用共赢、互惠互利互通互助，在此基础上打破利益藩篱，打消数字鸿沟，打通数据要塞，引导数字城乡村在线教育平台、互联网医疗平台、养老信息化平台等方面共建共享。可见，通过将数字经济和乡村振兴有效融合，能够缩短城乡数字鸿沟，推动城乡融合发展，为实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。[4]

二、当前数字乡村建设存在的制约因素分析

近年来,数字乡村建设在国家政策的正确引导下取得了巨大成就，积累了许多可借鉴、可推广的经验做法，但也存在乡村数字化发展的支撑要素欠缺、信息基础设施较为薄弱、大数据应用技术支撑不足和相关法律体系不完善等许多现实问题。

（一）乡村数字化发展的支撑要素存在短板

当前，受乡村发展条件的限制，数字乡村的人才、资金、技术等主要支撑要素资源都有不同程度的短缺。特别是由于城乡经济社会发展水平差距较大，乡村缺乏对数字技术人才的吸引力，从而造成数字技术专门人才总体短缺。另外，由于乡村大量青壮年劳动力涌入城市，造成乡村人口总体素质较低，留守老人文化程度不高，接受数字技术能力有限，不能承担作为数字乡村建设储备人才的职责。当前，我国乡村居民高中及以上受教育水平的仅占10%左右(其中大专及以上占 1.21%)，平均年龄超过50岁。[5]这说明乡村数字经济人力资源供需矛盾突出，劳动力数量少、素质低，人才支撑不足已经成为乡村数字转型发展的瓶颈制约。

（二）乡村大数据应用技术支撑不足

当前，立足于乡村现实研发适应本土发展的数字技术能力不足。数字技术促进乡村振兴离不开物联网等数字技术平台的支撑，特别是需要用全过程大数据技术的时候，需要将隐藏在海量数据中的价值信息挖掘出来并将其应用到乡村发展实践中。[6]然而，目前多数乡村在数字技术研发和应用投入方面都相对不足。另外，由于城乡硬件条件和技术人才素质差异，导致数据傳输过程中各种信息传输和共享不及时，往往存在条块分割、滞后甚至串改等现象。

（三）相关法律体系不完善

当前，虽然数字乡村建设正在稳步推进， 但是许多规律和规则尚在探索中。数字乡村建设主体权责划分还缺少法律规定，立法方面还存在许多理论空白领域。如，现行的《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规没有对农村地区数字经济的特殊情况进行针对性立法，对农村数字经济和传统数字经济的经营主体和经营行为未加以区分，法律监管主体不明确，“没人管”和“都在管”的监管混乱问题时有发生。[7]另外，由于网络空间安全立法体系不完善，导致数字乡村监管困难，在一定程度阻碍了数字乡村的发展。[8]

三、以数字乡村驱动乡村振兴的对策建议

数字乡村建设是一项重要系统工程，必须统筹协调，逐步推进。尤其是在组织领导、基础设施、技术素养和体制机制等方面要进一步加强和完善，努力探索出一条科学化、标准化和规范化的数字乡村建设新路径。

（一）加强组织领导，分类推进数字乡村建设

各级党委政府要深入贯彻落实党中央和国务院关于加快推进数字乡村建设的一系列政策措施，并因地制宜尽快出台关于推进本地区数字乡村建设的具体实施意见。各级政府相关部门要联合组成乡村大数据平台建设领导小组，依据城郊融合类、集聚发展类和特色保护类等不同类型的村庄，因地制宜，分类推进。要着力推进乡村数字化工程建设，并对数字产业运营商等面向乡村场景的相关研发和项目进行重点支持和奖励。[9]

（二）夯实基础设施，推动数字技术赋能乡村振兴

要统筹推进宽带网络基础设施，进一步提升城镇和乡村光纤覆盖率，加快缩小城乡公共基础设施的差距，提升农村电信普遍服务，促进城乡基本网络服务均等化，不断拓展乡村地区基础网络的覆盖范围和服务质量。[10]要顺应数字经济的发展趋势，加快运用现代信息技术，用数字技术赋能乡村振兴，聚力破解制约发展的基础性、全局性问题，推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。[11]另外，还要建立健全乡村产业数据库，利用现代数字信息技术，构建统一高效、互联互通、安全可靠、开放共享的乡村数据资源体系，实现农民与广大消费者之间的信息互通，营造良好数字乡村发展环境。

（三）提升科技素养，打造农村数字人才队伍

人才队伍的数字技术素养是决定数字乡村建设的关键性因素。要不断完善乡村数字人才引进、培养、选拔和激励等各项政策措施，营造有利于信息化人才培养的社会环境。要持续推进农民数字技术培训工作，引导社会力量参与农村数字技能培训的活动，让农民群体早日成为合格的现代网民，助力数字乡村建设提质增效。要进行科学合理规划，加大数字乡村研究相关学科和专业建设经费的投入，大力培育高素质应用型、复合型、创新型人才，为数字乡村建设提供强有力的人才保障。[12]同时，要不断完善乡村数字技术人才的住所、社保和子女教育等政策措施，切实消除他们的后顾之忧。

（四）完善相关规章制度，不断优化数字乡村建设的体制机制

要明确数字技术平台服务的对象范围和共享的内容边界，规范数字技术平台的建立、运转与维护，建立服务平台指标标准，统一端口接入标准，[13]完善数字乡村建设过程中的硬件与软件相结合的运用系统。同时，要广泛弘扬社会主义核心价值观，设立“奖惩榜”，对遵守法律法规、诚信经营的农户进行表彰和宣传，对破坏市场秩序、失信背约等行为进行处罚和公示。充分利用大数据平台对乡村数字经济违法行为进行分析和监管，增强法律法规的针对性和可操作性。严厉打击乡村数字经济依托的电商平台利用其数据要素优势和平台优势进行大数据杀熟、平台垄断、价格歧视等行为。[14]同时，要加大普法力度，切实养成运用法律手段解决乡村数字经济发展过程中所产生的各种法律问题的习惯。

参考文献：

[1]沈锦浩.数字乡村战略的理论框架与实践误区[J] .图书馆，2022，（10）.

[2]王欣亮，魏露静，刘飞.大数据驱动新时代乡村治理的路径建构[J] .中国行政管理，2018， (11).

[3]郭锋，陈东冬.数字乡村建设助推乡村振兴的现实困境和路径探析[J].中共郑州市委党校学报， 2022，（5）.

[4]白莹.乡村振兴视域下数字乡村建设的时代背景、现实困境和实践路径[J].现代化农业，2023，（3）.

[5]魏后凯，苑鹏.中国乡村振兴综合调查研究报告(2021)[M].北京:中国社会科学出版社，2022:17.

[6]赵敬丹，李志明.从基于经验到基于数据——大数据时代乡村治理的现代化转型[J].中共中央党校(国家行政学院)学报，2020，(1).

[7][14]卢信义，邓谨.数字经济赋能乡村振兴的路径[J].中共郑州市委党校学报，2023，（2）.

[8]刘顺.乡村振兴背景下数字乡村建设的现实困境与推进路径[J].山西农经，2021，（22）.

[9][10]郑军南，徐旭初.数字技术驱动乡村振兴的推进路径探析——以浙江省德清县五四村为例[J].农业农村部管理干部学院学报，2020，（2）.

[11]吉文化，张开虎.东海为乡村振兴插上“数字翅膀”[N]. 江苏经济报，2022-07-15.

[12]白莹.乡村振兴视域下数字乡村建设的时代背景、现实困境和实践路径[J].现代化农业，2023，（3）.

[13] 周舟.乡村数字治理的维度、困境及路径[J].乡村科技，2023，（2）.