加强代建项目管理意见建议——工程质量与安全管理

加强代建项目管理意见建议——工程质量与安全管理

李琪

汕头市政府投资项目代建管理中心  广东汕头  515000

摘要：工程项目代建管理具专业性强、决策合理和管理效率高等优点，是我国工程管理的趋势所在。本文针对工程项目代建管理中涉及的工程质量安全管理问题，初步总结项目前期参与、施工过程管理和竣工验收等三方面的管理措施并提出意见建议，在此基础上，对加强代建项目管理的方向进行展望。

关键词：代建项目；工程质量与安全；过程管理；动态控制

0.引言

2004年7月，国务院发布《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），为加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，首次提出对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”；2016 年7 月，国务院再次发布《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，为加强政府投资事中事后监管，提出要进一步完善政府投资项目代理建设制度。在国家相关政策引领下，近年来工程项目代建制持续发展，对比传统工程项目实施中参与方分为建设、勘察、设计、施工和监理五方责任主体，工程项目代建制中为解决建设单位专业人员配备不足和管理效率较低等问题，由代建单位代替建设单位行使管理职权，主导工程项目管理，除重大决策外，一般的管理工作和项目决策均由代建方进行，提高了项目决策的科学性和管理的针对性。但工程项目代建管理中，工程参与方由五方责任主体转化为六方责任主体，项目管理复杂性有所提高，经常存在建设单位和代建单位指令不一造成管理混乱等问题；且由于代建方在前期工程设计和招标施工单位时往往参与度和决定权较低，在招标管理以及设计管理中的缺席，也一定程度致使后期的施工管理不够流畅。总体而言，我国工程代建制发展较晚、实践较少，在具体实施中组织流程和管理制度仍不够完善，代建制下项目管理仍缺乏系统标准，在专业性发挥上仍存在很大局限，从而导致管理过程不够规范，管理效能未能充分发挥，也因此减缓了工程项目代建制在全国大范围推广的进程。

工程项目管理的三大目标分别是质量、成本和进度，在保障三大目标的基础上需同时注重兼顾项目的安全、合同及信息管理。而工程质量安全水平更是直接关系人民群众生命财产安全，是建筑业持续健康发展的基础，也是代建管理中的重中之重。2017年3月，我国住房城乡建设部印发了《工程质量安全提升行动方案》（建质〔2017〕57号）明确“着力构建质量安全提升长效机制，全面提升工程质量安全水平”，提出严格落实工程建设参建各方主体责任和严格落实工程质量终身责任制，加大工程质量安全责任追究力度，再次强调确保工程项目的安全和质量的重要性。

综上，如何在工程项目代建管理中提高代建单位对工程全过程参与度，充分发挥代建制专业性强、决策合理和管理效率高等优点，着力做好工程质量安全监督管理工作，切实降低工程项目质量安全风险，对于提高政府投资工程项目经济效益和维护人民群众利益显得尤为重要。本文针对工程项目代建管理中前期参与、过程管理和竣工验收等三个影响工程质量安全的重要阶段有关管理措施进行初步整理归纳，主要对第二阶段施工过程管理进行讨论，并在此基础上提出加强代建管理的展望。

1.项目的前期参与

工程项目代建管理可分为全过程代建和项目实施阶段（指业主招标完成后）的项目代建管理[1-3]。其中，全过程代建管理包括对项目可行性研究，工程现场勘察、工程项目设计、现场施工、竣工验收和工程保修的全面参与。在实际推进项目时，代建单位往往更重视施工阶段管理，对于项目前期谋划和项目完成后管理参与较少，缺乏项目管理的连续性，难以充分发挥代建管理的专业性，甚至一定程度引起施工阶段管理的被动性。

1.1积极参与项目前期谋划

代建单位可以在工程项目的可行性研究阶段即参与项目的科学决策，在勘察、设计阶段协助建设单位充分摸清项目实施的环境条件和技术难点，考虑项目后续质量安全管理需要，提出专业意见建议供设计单位合理确定技术方案和施工工艺。依据项目的重要性和复杂性，采用不同的评估流程协助推进项目的前期谋划，对于投资规模较大，对经济社会发展和社会公众利益有重大影响的项目，要在专家评议、公众参与、风险评估等科学论证基础上撰写可行性研究报告和进行初步设计，确保现场施工顺利进行；对于投资规模较小，建设内容单一、技术方案简单的项目，也可参照同类项目实施经验，简化相关程序，加快项目推进。并在此基础上，积极协助建设单位做好加快工程项目审批的提前量。

1.2积极参与项目前期管理

代建单位可以在项目招标时即参与项目管理工作，减轻建设单位负担，保证招标的合法合规的同时，选取合适的招标方式（公开招标或邀请招标）、确定合理的招标形式（自行招标或委托招标）、划定科学的招标范围（分段招标或整体招标），提升项目整体招标效率，择优确定施工单位，增加项目管理的主导权。招标后协助建设单位或主持项目合同签订工作，在合同文件中充分规避各方风险，建立健全风险共担机制，充分调动各参建单位的工作积极性；在有关参建方分别组建的质量安全管理体系基础上，探索协调组成建设单位、代建单位、设计单位、监理单位和施工单位五方质量安全管理组织体系和管理制度，确定工程质量、安全的计划和目标，切实保证工程的建设的规范性。代建单位还应及时做好工程施工前期工作，主要包括协助或主持设计交底、阐释工程建设重点，保证各参建方全面了解项目情况、做好加快工程项目开工的提前量。

2.施工过程管理

施工阶段是形成工程实体阶段，施工阶段质量安全管理直接决定建设工程项目能否达到质量标准和安全目标，是代建工程项目质量安全管理的关键阶段。

2.1施工阶段的质量控制要点

施工人员、材料设备、施工机械三大施工生产要素是施工质量形成的物质基础，因此，管理中需对此三方面因素进行重点控制。

2.1.1人员控制

人的因素对建设工程项目质量起决定性作用。反思大多工程质量问题产生、发展和扩大的经过，现场人员的“三违”是引起工程质量问题的直接原因[4-6]。“三违”即违规指挥、违章作业和违反劳动纪律，其对工程项目质量造成的危害大、影响持久。为杜绝或减少“三违”现象产生，代建单位需要抓好工程项目人员尤其是施工单位人员的管理工作。主要管理措施为代建单位在人员管理方面及时监督并督促施工单位实行职业资格注册制度和作业人员持证上岗制度，要求施工单位定期进行人员的岗位培训，提供人员上岗记录和岗位资格证明，并在人员发生变化时重新进行确认，防止因人员违规操作引起工程质量问题。

2.1.2材料控制

材料的因素对建设工程项目质量起基础性作用。材料设备直接构成工程主体，材料的质量直接关系工程的安全性、适用性及耐久性，为保证材料质量，代建单位可以通过监督施工单位落实材料的过程管理等方式，在材料的采购、材料的进场试验检验、过程保管和材料使用四个重要环节加强质量控制，督促施工单位严格执行主要材料、半成品、成品、构配件、器具和设备进场检验制度，对涉及建设工程安全、节能、环境保护和主要使用功能的试块、试件及材料应严格按程序进行见证检验，保证材料质量。

2.1.3机械控制

机械的因素对建设工程项目质量起重要性作用。施工机械设备是所有施工方案和工法得以实施的重要物质基础，在施工机械使用方面，代建单位应监督施工单位使用先进的施工机械，杜绝使用国家禁止的环境污染大、机械效率低的机具进行施工，并对施工所用机械设备、模具和脚手架等进行定期检查等，保证大型机械使用规范安全的同时保证工程质量。

2.2施工阶段的安全管理要点

以“安全第一，预防为主”为原则，施工阶段的安全管理要点可以分为危险源识别、危险源管理及应急救援等三方面。代建单位在安全管理时应做到心中有数，应急有法，防患于未然。

2.2.1危险源识别

根据危险源在安全施工发生发展过程中的机理，危险源可划分为两类，即第一类危险源和第二类危险源[7-8]。第一类危险源是指引起危险的能量与物质，第二类危险源是指造成能量和危险物质失控的不安全因素，事故的发生是两类危险源共同作用结果，第一类危险源是事故发生的前提，第二类危险源是导致事故的必要条件。代建单位应加强对危险源的识别，监督督促施工单位做好危险源的识别工作，针对不同的危险源，制定对应的管理措施，并对已经辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提供安全报告。

2.2.2危险源管理

代建单位可以通过落实施工单位的安全生产责任制，安全生产教育培训和专项方案专家论证制度以及大型设备使用登记等方式，加强对工程危险源的管理。并组成由代建单位、监理单位、施工单位的专职安全工程师和现场专职安全人员为成员的安全生产督导队，做好施工过程中的经常性检查、节假日检查、开复工检查等安全生产检查工作，日常负责危险源管理工作的同时建立健全安全生产保障体系。

2.2.3应急救援

事故的应急救援是重大危险源控制系统的重要组成部分，是保证人员安全的最后一道防线，对重大危险源的管理一定要时时做好应急救援的准备工作。代建单位可以通过监督施工单位落实制定现场事故应急救援预案以及要求施工单位进行应急预案定期演练、专项评估等管理措施，加强工程项目重大危险源的应急救援管理。需保证事故应急救援方案应包含详尽、实用、明确和有效的技术措施与组织措施，确保突发状况下的处置合理适当，控制或减少工程安全事故产生的危害扩大。

2.3质量安全管理中的动态控制及纠偏

要做好施工质量与安全管理，应坚持PDCA（计划、实施、检查、处理）循环工作方法，即通过设定质量安全目标、测量所设定目标实现程度、分析产生目标偏差的原因、对不满足设定目标的偏差进行纠偏的过程，加强施工质量安全控制。具体操作时可划分为事前、事中和事后的质量安全动态控制。

2.3.1事前控制

代建单位的事前控制主要工作可体现在监督和检查施工单位编制详实可操作的质量安全计划、明确具体的质量安全目标、制定合理的施工方案、设置必要的质量安全控制点、编制详实的质量安全责任书等。落实施工质量安全管理的各方主体责任，抓住施工质量安全管理的主动权。

2.3.2事中控制

代建单位可通过加强施工单位的自我约束和完善他人监控两方面来做好质量安全事中控制。主要体现在对质量安全的检查内容，督促施工方、监理方等严格按照相关检查标准及流程，采取定期和不定期结合方式，在同一施工工序内做好班前、班中、班后和其他经常性检查，在不同施工工序内做好工序间的交接检查等，检查过程合法合规，重点工序检查需留存可追溯材料。

2.3.3事后控制

代建单位对工程质量安全的事后控制主要体现在对工程质量安全结果的评价和认定，监督施工单位对不符合要求的质量安全行为进行纠偏，并要求施工单位按照“三定”原则（定具体整改责任人、定整改措施、定整改期限）对质量安全偏差大的地方及时进行整改和处理等。相关管理措施重点应落脚于发现缺陷、督促落实整改和保持工程质量安全处于受控状态。

3.工程的竣工验收

代建单位协助建设单位组织工程项目的各方责任主体会同政府工程质量监督等部门对已完工项目及时、合法合规做好项目竣工验收工作。检查工程建设的重要环节是否符合设计要求和工程质量要求，对该工程项目质量、安全等进行全面检验和考核，并认真总结经验，深入分析工程建设期内出现的问题及原因，研究提出改进工作措施和建议，且对工作突出、成效显著的单位和个人，采取正向激励措施并予以通报表扬等，促进质量安全管理持续良性发展。

4.展望

目前，我国的工程项目代建管理往往仅涉及完整或部分的工程建设期，代建单位很少参与工程建设的前期决策阶段和后续使用、维修阶段。只管建设、不管决策、使用和维修，并不能充分利用代建制的管理资源，也不利于工程全寿命周期的统筹管理，一定程度上降低了工程项目的整体效益。今后，我国的代建管理制度可倾向于采用更加系统更加规范化的组织流程和管理制度，持续发挥代建管理专业性、高效性优势，对不同类别项目，采用个性化的代建管理模式，并积极推进实现代建单位在工程项目的全寿命期内参与管理。但我国代建管理起步较晚，仍需要进行大量的工程实践，推动我国建设行业的繁荣发展。

参考文献

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作者简介：李琪(1995—)，女，工程硕士，助理工程师，研究方向为建筑工程管理。

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