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摘要:国有企业对经济增长起着至关重要的作用,它们不仅能够提升社会福祉,还能够为社会稳定作出积极有利的贡献。尽管如此,由于各种原因,这些企业的蓬勃发展还面临着许多挑战。结合多年实践经验,提出国有企业要遵循市场需求导向和自身发展基础,明确国有企业改革阶段性战略目标,并进一步完善战略改革机制,促使国有企业改革与发展取得良好成效,以期实现国有企业的稳健发展。
关键词:新形势;国有企业;改革;创新;发展
引言
共产党党委和国务院办公厅的《关于深化国有企业改革的指导意见》,我们应当加大力度、主动研究和落实各项政策举措,以推进国有经济的发展。然而,现阶段仍有部分企业,其现代管理制度还不健全,企业管理混乱,国有资产流失现象时有发生,严重制约和阻碍国有企业改革向纵深发展,从而抑制了国有企业经营业绩的提升。本文对国有企业改革与发展的战略方向展开探讨,采取相应措施推动国有企业内部改革,引导中国经济向更高质量、更公平、更可持续方向发展。
1.新形势下国有企业改革创新发展中的问题
1.1无法满足市场发展需求
目前,国有企业改革开始走向市场化,原有垄断优势丧失,经营发展环境剧烈变迁,传统经营管理机制和方法不再适用,采取改革措施、更新经营观念、增强资产管理意识成为必然。但是,部分国有企业仍然停留在垄断阶段,特权思想浓厚,在资源、业务等方面严重依赖大股东,难以摆脱大股东的职能管控;市场敏锐度不足,缺少市场化竞争意识;责任意识有待提升,对企业经营不好的责任和风险都不予承担,脱离了国有企业本质,容易形成特殊利益集团,危害公众利益,损害政府公信力;对国有企业混改概念认知不清,当下经营策略仍遵循传统垂直型职能条线式管控,仍然是逐级统筹下达经营指标和经营任务,缺乏自主经营权,融资和资金的使用需要层层报批,因此难以推动市场拓展和业务扩张,进而逐渐丧失竞争优势,无法满足市场化发展需求。
1.2自身市场定位不足
对自身市场定位模糊是影响国有企业改革与发展的重要因素。政企界限不分,政府干预突出,主要体现在人员配置和组织架构两方面,国企领导层一般为政府指派,许多人员缺少相关领域从业经验,无法准确掌握和判断市场环境、企业发展现状和未来前景等。在实际管理中,易出现管理混乱、资源错配等问题,导致市场竞争力不佳。政府与国有企业“连体模式”突出,行政管理权可直接干预国有企业经营,经营目标不仅仅是利益最大化,导致国有企业市场驾驭力不足,难以准确应对市场变化,经营效率低下。
1.3战略改革机制应用不足
国有企业战略改革机制应用不足,主要体现在内部激励机制不完善,薪酬差异大。薪酬制度是现代企业激励员工、提升员工创造价值的有效措施,是国有企业改革与发展的关键环节。自2003年《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》颁布后,国有企业内部“零薪酬”“天价薪酬”等乱象频发,高层员工与基层员工薪酬差距逐渐拉大,企业内部员工薪酬差异明显。例如,某国有企业传统干部制度与市场激励机制并行,薪酬制度脱离市场化标准,员工薪酬与企业实际发展关联性不足,导致员工工作积极性不高,对国有企业改革与发展造成了巨大阻碍。
2.新形势下国有企业改革创新发展策略
2.1以市场需求为导向
目前,我国经济增速逐渐放缓,宏观经济环境趋弱,无论是国有企业还是民营企业,生产经营均面临诸多困难。国有企业管理者应当深刻认识这一问题,摆脱传统垄断思维限制和大股东职能束缚,充分利用资本市场,合理进行企业并购和整合,借助股票、期权、期货、基金等市场化机制实现资源合理配置,提高资本使用率,加快国有企业信息公开化和透明化。国有企业改革应当以市场需求为导向,遵循我国当前的经济发展规律,避免一味追求生产规模和速度,应关注产品质量,优化调整企业内部经济结构,创造新的经济增长点,为国有企业发展提供新动能,将国有企业从高速经济发展压力中释放出来,推动国有企业走向高质量、高效率、低成本的发展新阶段。另外,在国有企业重组改制过程中,管理者应当明确国企改革的概念及目的,坚持市场化方向,尊重市场规律和市场要求,建立权责统一、有效制衡的现代法人式企业治理制度。国有企业可吸引外部投资者参与企业内部治理,改善股权结构,改变“一股独大”情况,增强内部监管;完善董事会、监事会议事制度,建立强制性小股东积累投票制度,确保各个层级的管理者及小股东均有利益诉求和建议表达的渠道,规避传统政府职能条线式管控模式,为国有企业改革与发展奠定坚实基础。
2.2以自身发展为基础
当前,国有企业开始由传统的粗放型经济体制,转向以质量提升为主的健康经济体制。国有企业要想谋求自身长远发展,就应立足企业实际情况,采取去行政化举措,明晰产权边界。首先,在人事任命方面,借鉴引进外部先进理念和人才,如职业经理人制度,采取利益驱动方式选拔相关负责人,构建具有一定级别和机制的领导人晋升与选拔制度。其次,在防止国有资产流失方面,针对显性和隐性资产流失,建立配套管理机制,严肃处理造成国有资产流失的相关责任人,并及时追缴流失在外的国有资产;建立国有资产评估平台,定期清查和评估国有资产价值,规避国有资产贱卖、低卖情况发生,从源头上切断国有资产流失渠道。同时,加强国有资产监管,建立健全国有资产监管体系,落实“管资本”策略。国有企业应当积极改变传统国有资产监督管理理念,建立内部监管与外部监督相结合的、多主体全面联合监督体系,保障监督工作的高效性和合规性,实现对国有资产的持续监督。
2.3完善战略改革机制
国有企业改革与发展离不开战略改革机制的完善。一方面,国有企业应当完善风险管理和内控评价机制,建立企业风险管理绩效评估体系,综合考量企业经营效果和长期发展潜力,建立企业画像,精准识别高风险、低效企业,为企业优化布局和结构调整提供数据支持。另一方面,完善市场化激励机制和约束机制,改善传统绩效考核方式。可建立内部审计委员会和外部监督委员会,内外部共同监管,保障企业经营业绩的真实性、准确性和公信力;还可以引入市场化奖励机制,如股权分红、员工持股、股票期权等,结合配套奖惩机制,充分激发企业管理者、核心骨干和普通员工的工作热情、积极性和活力,实现国有企业高效运营。另外,应建立严格晋升考评机制。针对国企经理人业绩考评,需要从其综合能力、职业声誉、业绩和社会责任等方面展开量化考核,建立绿色GDP考核指标体系,保障晋升制度和国企改革的时代性。同时,建立国企经理人责任制,通过规章制度约束经理人行为,避免其任职期间出现不作为、不尽心、敷衍了事等行为,防治腐败、违规行为发生,保障内部治理制度的公正性和有效性。
结语
综上所述,国有企业改革与发展是推动社会经济高质量发展的重要途径。针对目前国有企业改革与发展中面临的诸多问题,如无法满足市场发展需求、自身市场定位不足、缺少有效的战略发展目标、战略改革机制应用不足,国家已经为国有企业指明了道路。国有企业应当严格遵循企业改革与发展纲领性文件中的新要求,精准定位国有企业经济,完善相关改革机制,全方位提升市场竞争力,构建国有企业全面深化改革和持续发展的新格局。
参考文献
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[2]刘娟.国有企业改革与创新国资监管体制的实践举措[J].现代审计与会计,2022(5):3.