国土空间规划体系中村庄规划路径研究

国土空间规划体系中村庄规划路径研究

唐翔瑛子

永州市规划设计院

摘要

本文旨在通过研究当下国土空间规划体系中村庄规划存在的问题，结合村庄规划在国土空间规划体系中的定位，分析研究村庄规划的编制、实施、监管路径。研究得出，村庄规划在国土空间规划体系中占据十分重要的地位，对于促进农村地区的可持续发展、实现城乡一体化具有重要意义。针对当前村庄规划存在的问题，本文提出了因地制宜分类编制村庄规划、强化规划权威、加强部门协作、加强执法与社会监督等建议。

关键词：国土空间规划体系；村庄规划；规划编制；实施监管；路径研究

引言

随着中国城市化进程的加速，人民对品质生活的需求日益增长，建设社会主义新农村、盘活农村经济是全面实现小康社会的重要内容之一，如何建设美丽乡村、发展农村经济、提升群众生产、生活品质成为了社会关注的焦点。自2019年规划体系改革后，在新的国土空间规划体系框架下，村庄规划作为国土空间规划落地实施的“最后一公里”，其重要程度不言而喻。然而，当前村庄规划存在诸多问题，如缺乏特色、产业单一、实施困难等，这也在一定程度上制约了乡村地区的有序发展。因此，本研究旨在探讨国土空间规划体系中村庄规划的路径，以期为乡村地区的可持续发展提供理论支持和实践指导。

一、国土空间规划体系下的村庄规划

（一）国土空间规划是什么

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

（二）村庄规划是什么

国土空间规划包括总体规划、详细规划和相关专项规划，其中详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划学科、进行各项建设等的法定依据，在城镇开发边界外的乡村地区编制详细规划，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。

村庄规划是融合原村庄规划、村土地利用规划、村庄建设规划等空间要求的“多规合一”的法定规划，是乡村地区开展国土空间开发和保护活动、实施国土空间用途管制、用地审批、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。规划采用统一的底图底数、扎实开展现状调研、以目标为导向紧扣重点、因地制宜分类编制，包括现状基础分析、功能定位与发展目标、国土空间布局、耕地与生态红线保护、住房布局、产业发展、公共服务设施、基础设施、乡村风貌管控与引导、生态保护修复和土地综合整治、历史文化保护与自然遗迹保护、防灾保护、近期建设等内容。

二、当下村庄规划存在的问题

规划改革前，由于规划主管部门与土地主管部门不是同一个，存在规划类型多、内容重叠冲突，审批流程复杂、建设实施周期过长、执法混乱等问题。国土空间规划改革后，尽管“多规合一”村庄规划开始编制，但仍存在产业规划单一、落地实施有难度等问题。因此，当下亟待探索责权清晰、科学高效的村庄规划编制、实施与监管路径。

三、村庄规划的路径研究

（一）村庄规划的编制路径

规划科学是最大的效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳，因此，村庄规划的编制十分关键。在村庄规划编制中，除了严格落实城镇开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线，落实上位规划的管控指标等基本内容外，要合理规划村庄的发展定位、科学布局各类公共服务与配套设施及住宅选址，尤其要准确把握规划村庄产业、对外交通的规划，鼓励发展农村一二三产业融合链、电商经济，在产业经济、居住品质上打造村民宜居宜产的生活环境，同时，充分挖掘乡村多种功能和价值，有历史文化与自然遗迹的村庄还要充分利用特色资源文旅结合，形成地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密、提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业，科学把握乡村的差异性，因村制宜，精准施策，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

（二）村庄规划的实施路径

村庄规划的实施是规划落地的关键环节。在实施环节，一方面要提高规划的严肃性，强化规划权威，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，严格按照已批复的村庄规划实施建设。另一方面要加强部门协作，由政府部门制定实施方案、明确部门责任主体，以自然资源、农业、住建为主导的相关部门要参与建前、建中、建后的全过程核实监督，建设竣工后组织五方验收，建造方、施工方、勘测方、规划方以及监理方必须到场，严格复核四至边界及建设实况。其次，还需要注重实施过程中的沟通和协调，加强与当地政府、社区、村民等各方的沟通和协商，确保规划实施的顺利推进。

（三）村庄规划的监管路径

为了保障村庄规划的实施效果，需要建立完善的监管机制。除了加强执法监督力度，将规划执行情况纳入自然资源执法督查内容，还可依托国土空间基础信息平台，结合卫星航拍、大数据分析，建立规划动态监测评估预警和实施监管机制，组织对各类管控边界、约束性指标等管控要求的落实情况、建设实施情况进行实况监督检查，及时对违法建设处理。此外，也需加强社会监督，鼓励公众参与规划实施的监督和管理，提高规划实施的透明度和公正性。

参考文献

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