促进低碳经济发展的财税政策体系

促进低碳经济发展的财税政策体系

王静静

临沂职业学院    山东  临沂  276000

    摘要：促进低碳经济发展的财税政策体系是一项系统工程，主要内容包括税收、财政补贴、政府采购和财政投资等，而这些政策工具各有特点和优势。在现行的财税政策体系中，税收优惠政策侧重于对高碳产品进行征税，财政补贴政策的重点目标集中于低碳产品，政府采购政策的实行目的则为激励低碳技术开发与推广应用，在具体实践中发现存在一定不足和问题，需及时进行完善优化，以进一步促进低碳经济发展。据此，本文主要对有效促进低碳经济发展的财税政策体系进行了简要研究。

    关键词：低碳经济；财税政策；制度体系

    实行低碳经济模式的根本目的是降低能源消耗程度，减少污染物排放量，提高生产生活的绿色环保性，从而加强生态环境保护力度，在保证与自然和谐共处的前提条件下实现经济健康、可持续发展。为推动低碳经济发展目标顺利实现，则需加大对高新技术的应用力度，同时持续深入研究，不断创新、研发新技术，促进各行各业依次实现转型优化，全面推广使用清洁能源，避免过量消耗煤炭、石油资源，以减少生产加工过程中有害残渣的生成量，推进建设生态友好社会。

    1.当前低碳经济财税政策存在的问题

    1.1政府采购制度不够合理

    政府采购制度存在的问题包括：一是绿色采购制度缺少法律体系提供可靠保证，造成该项工作存在一定的违规违纪情况，难以保证工作的规范性和秩序性。二是采购清单的内容规划缺乏科学合理性，标准的清单成分应详细规定商品的性能、材质、规格、特点、指标等，但从实际来看，清单仅描述了商品名称、种类、来源等，不利于督促非绿色商品制作企业改进和完善。三是部分区域政府的采购监督管理机制不够健全，极易出现人员为节省采购经费而选择低劣商品的情况。

    1.2财政投资、补贴不足

    财政投资、补贴不足具体体现为：一方面，政府局限在固有的投资项目中，加之财力难以集中，尽管达到了较好的节能减排效果，但始终没有充足的经费支持大规模普及新技术、推进环保科研工作发展。另一方面，主要用于解决基层部门经营困难的资源、能源补贴金额发生变动，难以全面、准确掌握运营成本，最终使得加工产品价格提高，但材料成本却较低，若不及时整改、解决，将会增加商品制作、销售时的环境污染性，进而使社会经济发展逐渐与既定的低碳发展目标相脱离。

    1.3缺少完善的低碳税收体系

    当前，社会中存在的低碳经济发展税收体系不够完善，有关政策覆盖规模较小，整体上均未能达到制度规定标准，同时，清洁能源、低碳技术因缺少财政支持，导致应用力度较弱，推广范围局限。针对能源耗损问题制定的对策方案仍旧为以费带税形式，为落实新型税收政策带来不良影响，降低了对节能减排工作的助推和引领效果，无法顺利实现降低能源消耗率、提高环保性的目的。

    2.有效促进低碳经济发展的财税政策体系

    2.1制定政府绿色采购机制

    低碳经济强调生产和消费过程中实现低碳化，倡导使用清洁能源，着重激励低碳技术开发。政府采购作为一种市场交易行为，在低碳经济的发展中具有重要作用。政府采购既可节约财政支出，又能加快低碳技术研发进度。然而，目前对节能减排技术的采购和应用相对比较滞后，产品使用的低碳化程度较低。因此，政府采购首先应努力发挥自身的优势和政策导向作用，鼓励节能减排技术和产品在政府采购中优先使用。其次，应建立和完善政府采购管理制度，加强对政府采购的监督和管理，提高采购工作的标准化程度，细化、补充采购清单内容，详细记录绿色产品的使用寿命、质量性能。再者，要制定相关法律法规，清楚设定采购负责主体、职责权利、需完备的机制体制。最后，要尽快完善监督机制，并落实到采购全流程中，尤其要对采购过程、报账工作安排专业人员重点监管，提高政府采购质量和效率。

    2.2改进财政补贴政策

    财政补贴是指国家对从事低碳技术研究、开发、应用的企业提供全面补贴，以激励创新活动的一种财政政策。根据调查显示，财政对低碳经济的支持主要体现在两个方面：一是对新能源企业的财政补贴；二是对高能耗企业的节能补贴。为此，首先，政府要正确认识到新能源产业的市场发展潜力和可再生能源的发展空间还很大，将之作为财政补贴政策支持低碳经济发展的重点，采用低息或者是贴息方式补贴生产中对环境的治理费用。其次，高能耗企业作为高碳行业，节能减排的成本巨大。因此，对高能耗企业进行改造，是现阶段经济增长方式转变的必由之路，财政补贴政策要针对以下几方面开展：对企业开展节能减排改造、开发低碳技术等给予适当财政补贴；对技术改造工作提供经费支持；对开展技术创新活动进行大力推广。

    2.3建立健全低碳经济发展税收体系

    针对税收政策存在的问题要从以下几方面着手改善：第一，征收二氧化碳排放税。征收范围集中在燃煤、燃油、电力等各种能源产品以及与能源生产有关的产品，如石油、煤炭、天然气等。结合经济、能源结构可采取“价外征收”方式，即在应税二氧化碳排放量以外的其他含碳量都作为产品的消费税。第二，开征新能源税。为鼓励新能源的发展，应进一步完善现行税收制度中关于新能源的相关规定。第三，要利用开征碳税抑制高排放行业和产品生产企业对环境造成的污染和破坏；将征收对象由企业扩展到消费者。碳排放交易制度要求所有市场主体都必须遵守一定的规则进行碳排放交易并支付相应费用。消费者在购买商品时除了要考虑商品本身是否具有低碳特点外，还应考察该商品是否被纳入碳排放交易体系中。第四，完善现行税制中有关促进低碳经济发展的税收优惠政策。要考虑将与二氧化碳排放相关的税种纳入到增值税中，以保证减排效果；还要将现有消费税的征收范围扩大至应税能源和能源产品；同时，要对企业进口节能设备给予一定的税收减免优惠。

    结语：在经济飞速发展的时代，不可避免存在生态环境污染、资源匮乏等问题，为改善和缓解当前社会发展现状，需要大力推进低碳、绿色经济发展，切实落实相关财税政策，政府应针对现阶段工作开展中存在的不足与缺陷进行深入研究与分析，之后通过及时完善法律法规，制定政府绿色采购机制、设立财政补贴制度、建立健全低碳经济发展税收体系，逐步探索出可有效促进低碳经济发展的方案措施，为社会经济更好更快发展提供切实保障。

参考文献：

[1]李玉,李阳.促进低碳经济发展的绿色财税政策研究[J].内蒙古电大学刊,2016,(06):14-16.

[2]陈莹莹.运用财税政策促进我国低碳经济发展的观点综述[J].经济研究参考,2016,(54):39-45.