基于国土空间规划的实用性村庄规划研究

基于国土空间规划的实用性村庄规划研究

刘海才 

青海锦西土地规划咨询有限公司  青海省西宁市  810001

摘要：村庄规划是指在国土空间规划框架下，结合乡村振兴战略和可持续发展要求，对乡村地区的地理位置、人口分布、资源优势、生态环境进行分析，统筹村庄发展、生态保护、文化传承和社会服务等方面，编制实用性的村庄规划，以实现土地资源的集约节约利用，彻底改善乡村环境面貌，为乡村振兴积蓄力量。本文主要分析基于国土空间规划的实用性村庄规划研究。

关键词：国土空间规划；村庄规划；乡村振兴

引言

从党的十六大提出“城乡统筹发展”到十九大提出“乡村振兴战略”，乡村层面在十多年的时间里，从新农村、美丽乡村到乡村振兴，全国各地开展了一系列类型多样、丰富多彩的村庄建设与规划实践。从各地实践来看，传统的村庄规划如村庄建设发展规划、村土地利用规划、美丽乡村规划、历史文化名村规划、村庄布局规划等相关规划存在着明显的差异，侧重点各不相同。

1、国土空间规划与村庄规划的关系

国土空间规划是国家宏观的空间发展战略，包括城市、农村、生态环境等各个领域的规划。而村庄规划则是在国土空间规划框架下面向农村地区的具体规划实施。国土空间规划是一个更为综合和全面的规划，涵盖了城市和农村等各个空间范围，而村庄规划则是国土空间规划的一个分支，专注于农村地区的布局和发展。村庄规划在国土空间规划的指导下，根据农村地区的实际情况进行具体规划和实施。国土空间规划和村庄规划的目标都是促进经济发展、改善人民生活水平、提升农村社会的可持续发展。国土空间规划以整体的视角，合理布局各个空间要素，而村庄规划则在局部尺度上，关注村庄的规模、结构、功能、建设等方面。国土空间规划和村庄规划之间存在着互动关系。

2、实用性村庄规划项目存在的问题

在制定实用性村庄规划项目时，往往缺乏综合、全面的考虑。一些项目可能过于注重经济发展，导致忽视环境保护和社会公平等因素，造成资源的过度开发和不平衡的发展。实用性村庄规划项目在规划和实施之间可能存在脱节的问题。规划阶段可能过于理想化和抽象，无法有效转化为实际可行的实施方案。同时，实施阶段可能受到政策、资金和资源的限制，导致规划无法得到充分的实施和落地。实用性村庄规划项目在制定过程中可能缺乏广泛的参与和沟通。农民、村民和相关利益方的需求和意见未能得到充分考虑，导致规划方案与实际情况不符，难以获得广泛的支持和认可。实用性村庄规划项目往往面临着资金和技术匮乏的问题。农村地区相对落后的经济基础和技术水平，限制了项目的实施和发展。缺乏足够的投入和支持，项目可能无法取得预期的成效。实用性村庄规划项目在实施后，往往缺乏有效的长效机制来保障其持续发展。缺乏监管和管理机制，导致规划项目的维护和运营不到位，影响了项目的可持续性和长期效益。

3、基于国土空间规划的实用性村庄规划模式

3.1基础设施提升与农户安居乐业

基础设施的提升是实用性村庄规划中的重要内容之一，它能够改善农户的生活环境和生产条件，促进农民安居乐业，推动农村地区的可持续发展。道路交通是基础设施中的重要一环。合理规划农村地区的交通网络，修建并改善道路、桥梁和交通设施，能够改善农民出行条件，便利农产品的输送和销售，促进农村经济发展。此外，农村公交、拼车等交通工具的引入也可以提高农民的出行便捷性。供水和排水设施是农村基础设施的重要组成部分。完善农村的供水系统，同时建立农田排水系统，可以解决农民的饮水和灌溉需求，提高农作物的产量和质量，增加农民的收入。同时，补充安装过滤设备也有助于提高饮用水的质量和农产品的安全性。电力供应也是基础设施中的重要环节。在实用性村庄规划中，应考虑农村地区的电网建设和扩容，确保农民能够获得稳定的电力供应。同时，推动清洁能源的应用，如太阳能和风能等，有助于提高能源利用效率，减少对传统能源的依赖。社区设施和公共服务设施的建设也至关重要。保障农村地区的教育、卫生、文化、体育等基本公共服务设施的覆盖，为农民提供便利的就业培训和社会福利，提高居民的生活质量。其中，学校、诊所、文化中心、体育场馆等设施的修建和改善，能够满足农村儿童的教育需求，提供医疗服务等。

3.2生态环境保护与可持续发展

生态环境保护与可持续发展是实用性村庄规划中至关重要的方面。通过合理规划和管理农村地区的自然资源，推动农村地区的经济、社会和环境的协调发展。农村地区的土地利用规划应注重生态保护。通过合理划定农业、林业、畜牧业和生态保护等不同功能区域，并制定相应的管理措施，实现农村生态与经济的协调发展。例如，重点保护水源地、湿地、林地等生态脆弱区域，限制行业发展对其的破坏和污染。推广生态环境友好型农业模式。引导农民采用有机农业、精细农业和循环农业等可持续农业方式，减少农药和化肥的使用，同时采用水肥一体化技术，提高农业资源的有效利用率，降低农业对环境的负荷。加强农村地区的生态保护和恢复工作。规划和建设生态保护区、自然保护区、生态恢复区等生态功能区域，加强对生物多样性的保护和监测，促进生态系统的健康发展。此外，开展水土保持工程、生态修复等工作，遏制土地沙化、水土流失等环境问题。加强环境监测和管理。建立健全农村环境监测网站，定期开展环境质量评估和监测，及时掌握农村环境变化情况。同时，加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，保障农村地区的环境质量和居民的健康。

3.3社会事务规划与村民参与

社会事务规划与村民参与是实用性村庄规划中不可或缺的重要因素。通过合理规划社区服务设施、加强基层组织建设、鼓励村民参与决策和管理等措施，能够满足村民的需求，促进社会公平和社会文明进步。社会事务规划要注重基本服务设施的提供。包括教育、医疗、文化、体育等社区服务设施的规划与建设，以满足村民的基本需求。制定学校、诊所、文化中心、体育馆等设施的规划和布局，确保村民能够便捷地获得教育和医疗服务，参与文化和体育活动。加强基层组织建设和社区管理。规划村级组织的设置和职能，强化基层自治，并加强与相关部门的沟通和协作。通过培训和提升村民的组织建设能力、社区发展能力，促进社区的协调、稳定和良好运行。鼓励村民的参与和合作。重视开展社区居民的参与和沟通，了解他们的需求和意见。通过召开村民大会、居民座谈会等形式，征求村民的意见和建议，让他们参与到规划过程中。同时，鼓励村民组织起来自发开展各种公益活动，促进社会组织和村民自治的充分发展。

结束语

总之，国土空间规划在实用性村庄规划编制中发挥了重要的作用，需要相关部门和人员深入研究国土空间规划内容，理清村庄规划编制思路，收集完整信息，将地方产业发展、生态环境保护、土地资源利用、历史文化传承予以综合考量，从而提高村庄规划的科学性与严谨性，建设美丽舒适的新农村，推动乡村经济高质量发展，实现乡村振兴。

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