试述新形势下工程招投标与合同管理

试述新形势下工程招投标与合同管理

陈艳玲

哈密市天星交通投资有限责任公司         新疆哈密市       839000

摘 要：《招标投标法》和《政府采购法》等相关法规的颁布与修改，使我国建设工程建设的法制与法制建设面临着巨大的挑战。在招标工作中，加强对招标工作的监督，对降低费用、提高效益的要求，是当前一些国企建设项目工作所要面对的首个新问题。本文立足于国企企业的建设管理，从规范招标文件内容、评标委员会工作流程、招标合同管理，多方面进行了探讨，并对如何提高国企建设项目招投标与合同管理水平进行了详细的阐述，以期从体制和机制上提高工作的品质与效能，从而堵住可能导致国家财产流失的各种隐患。

关键词：工程项目；工程招投标；招投标管理

在当前我国建设工程建设管理的法制和社会环境都已经发生了很大的改变，因此，如何正确处理好这两个方面的关系，对于进一步提高国有矿山企业的建设管理水平，具有十分重要的意义。

1.工程项目招投标与合同管理的关系

建设工程招投标是确定承包商或供货商的一种采购模式，它是签订建设合同之前的一个重要环节。建设工程招标是以市场竞争为手段，实现最优配置的一种方式。它的工作结果（招标文件、投标文件和中标通知书）是项目合同管理的一个重要组成部分，它可以被看作是项目合同管理的一个组成部分，是对项目合同进行管理的基础与依据。施工合同管理是一项综合性的、系统的、动态的管理活动.从合同的订立、履行、变更和解除等方面来看，工程合同的管理主要有发包人与承包人的权利和义务，监理人的责任与权利，工程进度控制（进度计划，工期延误），质量，价格，结算，索赔等。投标文件是制定建设合同重要条款的重要依据，而建设项目合同管理则是对招投标文件的执行与执行。

2.工程项目招标与合同管理中存在的问题

2.1招标文件的内容不够规范

建设工程投招标文件的编写是一个多机构、多部门、多学科的协同工作。参与各方包括实施机构、设计机构、招标代理机构和监理单位等。在编写招标文件时，通常会遇到三种常见的问题。第一个方面是表述模糊，不严谨。例如：资格用语含混不清，没有使用“及以上”等词语；一段句子中的连词，如“和”和“或”；这就造成了不同的理解方法。第二个问题属于逻辑上的错误。例如：投标控制价或标书金额没有单位（元或万元）或者单位表述有误；引法不适用的问题，如某商品的招标采用了《工程建设项目施工招标投标办法》；另外，在商品类别的评标办法中，也有要求投标单位的名字和“安全生产许可证”相同的问题。第三个方面就是缺乏连贯性。例如：提供的证明文件格式有出入，正面为正本，背面为正本或副本；章节编号或年月顺序不符合；所提供之证明材料内容不相符者。第四个类别是程式类别的题目。主要有：评标专家抽选条件不符合有关规定，评标过程不符合有关规定，投标保证金缴纳方法不符合有关规定，投标保证金缴纳方式不符合有关规定。

2.2评标委员会权力运用不当

评标委员会在评标中权利运用不当。

（1）扩大了评标委员会的职权。比如，评审委员会只对标书中所列内容的内容进行审核，以确定其所拥有的权限。其次，在一些评标委员会中，将评标委员会的职权扩展到对投标者是否冒名顶替，对评标标准与方法的优劣进行审查，并对其进行修正。

（2）评标专家的裁量权过大；在单个的公共招投标项目中，评标委员会的评分占到了75%以上。由评标委员会的专家们根据自己的经验和知识来打分，这就会导致在同一个标书上，评标专家的评分相差很大，或者是不同的评审给出了完全不同的结论。

2.3招标与合同管理脱节

施工企业在招投标过程中存在重形式轻内容、重管控轻沟通、管理深度不够等问题。工程招标是一个复杂的系统工程，它包括技术要求、预算控制、招标投标和签订合同等多个方面。各个业务单位仅从自己的职责范围内思考问题，就会产生“部门墙”。有些招标人与合同管理者之间没有任何的联系，这就造成了招标与合同的管理相分离。例如，招标人只是对招标计划进行审查，对招标控制价进行监督，对中标通知进行监督，而合同管理则仅仅是对合同的签订和履行情况进行审查。

3.提升工程项目招标与合同管理水平的有效措施

3.1持续规范招标文件的编制工作

要加强对招标人的参与程度。招标人应注意信息传达的及时、准确，并在此基础上构建交流反馈机制，防止由于信息传递中的疏漏或偏差，导致招标文件内容简单化、不严谨。其次，要对招标文件的主体条款进行界定。招标文件中所规定的不能背离的基本需求和条件，应以显著的方式对其内容进行说明，并将其放在招标文件中的位置，而不能在符合性审查表中单纯地加上诸如“是否实质性地符合招标文件的规定，由评标委员会作出判断”之类的模糊条款。

3.2优化评标环境，保证评审规范

近几年来，对工程招投标的质疑与投诉数量显著增加。由于投标文件编制不规范和不准确，个别评标专家在评标过程中不严谨，随意废标。要想从体制上防范这一问题，一是要建立更加科学的专家评价体系。要强化对专家的选拔，不仅要从专业的角度出发，还要对其职业道德、专业态度等多个方面进行全面的考察，注重对其的培养，保证其工作的专业性和公正性。其次，应通过标准化的工作流程、建立专业化、透明化的评审环境

，有效地解决了评标中存在的各种问题，如互相串联、评标过程中容易被招标人代表误导等。招标人的代表有没有违规发表倾向性的评论，有没有违法干涉评委的评审和评分；如果有需要，可以抽取评审委员会的评审意见，如有遗漏等。

3.3实现工程招标与合同管理的同步

建设项目招标和合同管理没有实现同步，其根源在于管理者对工作关系没有形成系统性的认识，造成了各部门之间的互动交流不深入不透。有关部门可以在工作方法或工作机制上稍作调整，以达到项目投标与承包的同步。例如，在工程项目的招标筹备阶段，由合同管理人参加对招标文件的审核，可以在最短的时间里，给出一些有建设性的意见和建议，使招标人与合同管理者能够共同了解招标文件的内容，从而促进工程项目的招投标工作有条不紊地进行，提高工作效率，为下一步的施工合同的签订和履行提供了有效的保证。

结束语：

综上所述，本文提出了一种新的思路，即通过对招标文件进行规范化的过程，并在此基础上，强化对合同的签订、履行等方面的管理。运用因素管理法，对企业采购中存在的风险及问题进行辨识，保证风险得到控制。在项目建设过程中，要加强对项目招标投标、签订合同等重要环节的日常监管，确保项目管理工作的闭环化，促使招投标和合同管理工作效率的不断地提高。

参考文献

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