中国特色现代国有企业公司治理体系的创新探究

中国特色现代国有企业公司治理体系的创新探究

   王蒙

中铁建工集团有限公司  北京  100160  

摘要：近年来国资国企改革发展取得了显著成效，但在公司治理方面仍存在一些问题和矛盾。国有企业应把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建立健全市场化经营机制，加快完善中国特色现代企业制度。

关键词：中国特色现代企业制度；公司治理；党的领导；市场化经营机制

引言

国有企业作为国民经济的重要支柱，在推动经济增长、保障国家安全和社会稳定方面发挥着至关重要的作用[1]。然而，随着市场经济体制的不断完善和全球经济形势的急剧变化，国有企业面临着诸多挑战和机遇。在这种背景下，深化完善中国特色国有企业现代公司治理显得尤为重要。

自1993年十四届三中全会提出建立与市场经济相适应的现代企业制度以来，中国特色公司治理模式在适应我国各阶段经济发展和企业管理要求中逐步完善。在此过程中，国有企业也暴露出一些问题和矛盾，如决策效率不高、内部监督机制不健全、股权结构不合理、董事会未发挥应有作用等，制约国有企业高质量发展。同时，市场竞争加剧使得国有企业面临更大市场压力，需要不断提升自身治理水平和竞争力，而新公司法修订、新一轮国企改革深化提升行动，为国有企业完善公司治理体系提供有力政策支持和制度保障。鉴于此，本文深入探讨中国特色现代国有企业公司治理体系的创新，通过对当前国有企业公司治理存在的问题进行深入剖析，结合国际经验和本土实践，提出相应改革建议和创新方案。

1 中国特色现代国有企业公司治理体系创新的必要性

1.1 适应市场经济发展的需要

近年来，国有企业面临着更为激烈的市场竞争和多元化挑战，创新公司治理体系是适应市场经济发展趋势的迫切需求。传统国有企业治理体系存在权责不清、决策效率低下等弊端，难以适应市场经济的快速变化，通过治理体系创新，能够建立更为灵活、高效的组织结构，提升决策的科学性和迅速响应市场需求的能力，增强国有企业在市场竞争中的活力和竞争力[2]。同时，创新治理体系有助于国有企业适应全球化发展和国际竞争，通过引入国际化治理理念和实践，国有企业能够更好地吸引国际投资、合作伙伴，实现技术和管理水平的跨越式提升，推动企业向价值链高端迈进。此外，通过加强内部管控和外部监管，能够有效防范和化解市场经济中出现的道德风险和法律风险，减少腐败现象的发生，维护企业的声誉和市场信任，为企业的可持续发展提供有力保障。

1.2 提升企业长期竞争力的需要

公司治理机制包括内部机制和外部机制，内部机制主要包括激励机制、约束机制和信息披露机制等，外部机制则包括法律法规、市场约束和社会监督等。实践表明，良好而规范的公司治理能够推动公司有效、透明地运作，维护股东和其他利益相关方的权益，提高公司的长期竞争力和价值。首先，公司治理能够确保公司制定和执行有效的战略决策，从而增强公司的市场竞争力和盈利能力。其次，公司治理有助于公司建立完善的风险管控体系，有效识别、评估和应对各种风险，保障公司的稳健运营。同时，良好的公司治理能够推动管理层和员工追求长期利益，塑造健康、积极的企业文化，激发员工的归属感和创造力，提升公司的整体绩效。最后，通过提升信息披露质量、优化投资者关系管理，有助于提升公司的透明度和公信力，吸引更多的投资者关注和资金支持。

2 当前国有企业公司治理体系面临的主要问题

2.1股权设置不合理，董事会未真正发挥作用

长期以来，部分国有企业因国有资产所有权虚置、股权设置不合理，直接导致企业法人治理结构未能规范运转。股权设置不合理主要表现在股权结构过于集中或分散，以及控股股东对企业的过度干预等情况。由于股权集中于政府或国家机构手中，或者被一些特定利益集团所掌控，导致股东（大）会无法发挥应有的决策和监督作用[3]。此外，控股股东对企业过度干预，小股东缺乏参与股东（大）会的意愿或能力，导致股东（大）会的决策受到操控，影响公司治理的独立性与公正性，阻碍公司治理结构健康运作。其次，一些国有企业虽初步建立现代企业制度，但公司管理层主要职位集中由控股股东安排，因此存在机构形同虚设等现象。同时，作为公司决策机构的董事会，由于职权落实不到位、制度体系不健全等因素，实际运行效果不理想，甚至部分企业的董事会流于形式、沦为摆设。

2.2内部机构重叠，决策执行不到位

内部机构重叠，决策执行不到位，导致部分国有企业经营效率低下。内部机构重叠是指在国有企业内部存在类似职能的部门或岗位，导致了资源浪费和决策的滞后，常由于历史原因或制度设计不合理所致[4]。部分国有企业内部机构职责不清、权责不明，缺乏有效地协调和沟通，导致出现工作重复、信息孤岛等问题。其次，在个别国有企业中，由于责任落实不到位，管理者不作为甚至乱作为，进而影响了企业运营效率和业绩表现，阻碍企业发展和竞争力提升。此外，部分国有企业制度建设不到位，缺少决策执行、跟踪、反馈、评估等方面的工作机制，导致决策无法及时有效地执行，影响了决策效果和治理效能。

2.3缺少内部监督和市场化运营机制

部分国有企业缺少内部监督和市场化运营机制，导致难以形成有效约束与激励，企业发展缺乏动力和活力。内部监督不足主要表现在对管理层决策监督机制不健全，企业内部出现信息不对称、权力滥用。某些国有企业中，由于缺乏有效的内部监督机制，管理层难以及时发现和纠正内部问题，导致企业出现不当经营、财务违规等行为，甚至有的内部管理人员利用职务之便侵吞国有资产。同时，内部监督不足还会导致企业治理结构僵化、治理机制失灵，影响决策的科学性和有效性。此外，部分国有企业由于垄断地位或政府背景，缺乏市场竞争压力，导致企业管理层缺乏应对外部市场变化的敏感性和灵活性，出现资源配置不合理、创新能力不足等诸多问题。

3中国特色国有企业公司治理体系的创新建议

3.1 坚持和加强党的全面领导，筑牢国有企业发展根基

国有企业作为“中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量”，必须坚持两个“一以贯之”，加强党的全面领导，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，建立健全“权责法定、权责透明、协调运作、有效制衡”的公司治理机制。国有企业党委（党组）应当充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，实现对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。第一，党委（党组）应当牢牢把握国有企业改革发展的正确方向，坚决贯彻党的理论路线和方针政策，确保企业发展方向与国家战略相契合。第二，党委（党组）作为治理主体的核心，应当坚持总揽全局、协调各方的原则，议大事、抓重点，既要前置研究讨论重大经营管理事项，又要协调董事会和经理层之间的关系，保障各治理主体高效协同运转。第三，党委（党组）应当发挥思想政治工作的优势，通过抓关键少数、抓重点突破、抓队伍建设、抓党内监督，推动企业各项工作落实见效。第四，国有企业应当动态优化“三重一大”决策制度和党委（党组）前置研究清单，明确党委（党组）、董事会、经理层的权责边界，确保各治理主体科学定位、工作到位。

3.2 全面加强董事会建设，提升国有企业治理效能

全面加强董事会建设不仅是完善中国特色国有企业公司治理的需要，也是提升国有企业竞争力的关键举措。首先，引进积极股东进入董事会，国有企业可以引进外部战略投资者作为积极股东，优化国有企业股权结构，改善董事会成员结构，在公司治理中增加新生的、积极的力量。其次，全面加强董事会建设，充分发挥董事会“定战略、作决策、防风险”的作用。加强董事会内部的制衡约束，全面实现外部董事占多数，提升外部董事履职能力，增强董事会运作独立性；充分对董事会授权放权，依法落实董事会发展战略决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核权、薪酬分配管理权、重大财务事项管理权等职权，推动董事会规范有效运行。同时，健全董事会各项制度，制定和完善董事会议事规则、董事会专门委员会议事规则、董事会提案管理制度、董事会决议执行管理等支撑保障制度。最后，加强董事会对经理层的管理监督，落实总经理对董事会负责、向董事会报告的工作机制，加强对企业经营管理的监督和指导。

3.3 健全市场化经营机制，释放国有企业发展活力

国有企业要成为有核心竞争力的市场主体，必须真正按市场化机制运营。第一，规范国有企业控股股东行为，政府和国有资产管理部门应当尊重国有企业独立市场主体地位，与其他股东一起支持企业自主决策、自主经营，不干涉企业的日常经营管理活动。第二，推进管理体系现代化，建议国有企业推行扁平化管理，压减法人户数和管理层级；科学设置内部机构，精简管理部门和管理人员，进一步提高管理效率；学习先进管理方法，不断改进制度流程，有效防范化解“大企业病”。第三，推行经理层成员任期制和契约化管理，经理层成员应全部实行任期管理，签订并严格履行聘任协议和业绩合同等契约，强化刚性考核、兑现、退出，实现经理层成员“能上能下”；加强对职业经理人制度的探索和实践，寻找、培育和任用职业经理人，帮助企业在竞争中保持优势。第四，保障经理层依法行权履职，国有企业应当推进董事会向经理层授权，落实经理层自主经营权，充分发挥经理层谋经营、抓落实、强管理的重要作用。

3.4搭建高效监督体系，保障国有企业健康发展

国有企业承担着国有资产保值增值的重要使命，一旦滋生腐败将会造成巨大损失，必须坚定不移地加强对国有企业的监督。首先，健全完善以管资本为主的国资监管体系，建议国有资产管理部门加快从管企业向管资本转变，提升国资监管效能，防止国有资产流失。其次，建立健全多层次、全方位的内部监督机制，从党委（党组）、监事会、董事会到各级内部监督部门，应当加强计划共商、信息互通、力量共用、成果共享，形成分工协作、相互制约的监督网络。党委（党组）应当加强党内监督，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，推进全面从严治党向纵深发展；监事会应当独立行使监督职责，加强对企业经营管理、财务状况的监督；董事会应当加强对经理层的管理和监督，确保公司各项决策得到有效落实；纪委应当切实履行政治监督职责，深入推进国有企业党风廉政建设，持续正风肃纪反腐，对违反党纪国法、损害企业利益的行为进行严肃问责。最后，强化审计监督力度，建议加强对国有企业重大资产重组、重大投资决策的审计监督，确保资产重组和投资决策符合国家产业政策和企业长远发展规划，防止资金浪费和投资失误。

3.5健全激励约束机制，激发国有企业内生动力

健全激励约束机制可以激发员工的积极性和创造性，同时约束员工的行为。其一，健全收入分配机制，国有企业应在坚持依法合规的前提下，建立健全精准灵活、规范高效的收入分配机制，完善具有市场竞争优势的核心关键人员薪酬制度，推动收入分配向基层关键人员、作出突出贡献的人员倾斜。其二，建立多层次激励机制，国有企业应当结合实际，针对不同类型的人才，分门别类建立多层次中长期激励机制，综合运用薪酬激励、分红激励、股权激励、职位晋升等各项正向激励工具，最大限度对企业核心员工实施市场化激励。国有企业尤其是国有控股上市公司可通过员工持股计划、虚拟股权、骨干员工跟投等方式，让员工成为企业的股东，充分调动企业核心骨干人才的积极性。其三，深化劳动用工制度改革，国有企业应健全以目标管理为核心、岗位职责为基础的管理人员综合考核评价体系，更大力度推行管理人员公开招聘、竞争上岗、末位淘汰等相关制度，分类明确和优化员工市场化退出的标准和渠道，探索建立企业内部人才市场，真正按照市场化机制运行。

结束语

加强和完善国有企业公司治理，是国家治理体系治理能力现代化的重要组成部分。国有企业应当坚持和加强党的全面领导，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快完善中国特色现代企业制度，推进管理体系和管理能力现代化，着力打造适应中国式现代化要求的现代新型国有企业。

参考文献

[1]彭会然, 汪鹏, 张世充, 雷强. 新时代中国特色的国有企业公司治理研究——基于国企“双百行动”改革与公司治理示范企业的107家上市公司的证据[J]. 财会通讯, 2023, (02): 93-101+119.

[2]车路遥. 论中国特色现代企业制度与国际通行原则的相符性——基于《OECD国有企业公司治理指引》的比较分析[J]. 国资报告, 2021, (10): 96-100.

[3]阎向民, 刘静, 肖雪, 胡钰, 杨文勇, 王国义, 董卫民, 黄文辉, 贺颖, 张晓进, 高倩, 付学博, 高曙先, 钱程, 田娟宁, 何雨蓓, 孙启豪. 中国特色现代国有企业制度下党的领导融入公司治理研究[A] 中国企业改革发展优秀成果2020（第四届）上卷[C]. 中国企业改革与发展研究会, 中国企业改革与发展研究会, 2020: 11.

[4]崔巍, 张敏. 论党对国有企业的组织领导[J]. 观察与思考, 2021, (02): 65-75.

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