“双一流”背景下高校新校区建设模式探析

“双一流”背景下高校新校区建设模式探析

王志赫  冯屈原 曾程

大连工业大学基建处，辽宁 大连 116013

摘要：作为辽宁省十四五规划中“教育高质量发展重大工程”发展蓝图下，我校大连工业大学坚持服务于国家战略需求，坚持瞄准科技前沿和关键领域，坚持优化学科专业和人才培养布局，努力提高世界一流学科和国内一流大学水平地位，力争在第二轮国家“双一流”建设动态调整中取得新的更大的突破。

关键词：管理模式；建设特点；基建管理

引言

正值高校“双一流”教育背景下，我校新校区基本建设筹建工作提供了广阔的舞台，依托朱蓓蔚院士打造高端食品生鲜流通中心、东北亚食品研发中心和生产集聚中心，构建大连食品产业转型升级和高质量发展的产融结合示范区-大连食品科技产业园项目，为新校区建设注入了强劲动力（图1）。高质量发展的根本在于基础建设，而基础建设的根本在于建设人才，亟需培育一批高校基建管理人才已迫在眉睫。我校自身体制存在一定的局限性，基建管理模式传统单一，基建专业人才队伍扁平化，基建协调力度薄弱。如何建设一支专业素养过硬，如何科学选择自适应的基建管理模式已成为新校区建设的破局所在。

图1大连食品高端产业园总体规划

1 新校区建设管理模式分析

1.1 自我监管模式

自我监管模式主要由设计、监理、施工及相关配套参建单位组成。高校不仅与监理、施工单位存在合同关系，而且与勘察、设计、图审等单位签订了委托合同关系，并承担所有合同中相应的责任和义务。同时，高校在工程建设过程中还要协调规划、建设、消防、人防、环保等部门，申报办理各项相关手续。该模式要求基建管理人员人才济济，专业技术水平高，法律意识强，经验过程丰富，具有类似工程项目合同管理经验和能力（图2）。

1.2 共同管理模式

共管模式下主要由建设单位聘请建设专业管理团队，专业管理团队提供人才技术服务，尽最大限度降低施工成本，提高专业队伍的施工质量，弥补高校建筑行业人才短缺的不足，竭尽全力配合建设单位完成建设任务，规避高校需要面对合同风险、技术风险、签证风险等。

1.3 工程总承包（EPC）模式

EPC模式主要是针对设计、施工、材采环节而设立的一种集约形模式。由高校基建部门、监理单位、工程总承包三方单位组成，与自管模式、共管模式相比，高校减少了项目建设过程中的专业性合同环节，如勘察、设计、审查、采购、 施工等。此模式下，高校基建部门摆脱了项目建设过程中的杂乱事务，工作重点主要放在对外部门的关系协调上。

1.4 代建代管模式

高校（政府）部门通过公开招标的方式选择社会专业化的代建单位，主要负责项目的投资管理和组织实施工程建设工作，项目建成后交付使用单位的一种项目建设管理模式[2]。不难看出，该模式下除征地拆迁工作外，代建单位基本上全权接管了高校建设项目全过程的控制管理及对外关系协调工作。

图2新校区建设管理模式

2 新校区建设管理模式的选择

2.1 新校区建设规模

2.1.1 用地现状

规划新校区位于学校北侧，用地面积约27.69公顷，用地周边路网仍依托现状松江路与张前路。用地西侧至现状河渠，现状尚未完全开发。东北侧为现状水泥厂采矿区，环境污染严重。新校区的场地东高西低，西侧地形较平坦，受机场净空影响（建筑限高75米），场地西侧植被良好。目前已完成征林手续，在大连市城市总体规划中，项目用地性质为教育科研用地，符合总规要求。该项目拟建建筑面积276900㎡。

2.1.2空间布局

新校区建设的总体发展目标主要有三点：（1）一次征地、总体规划、分期建设；（2）立足长远，通过合理及超前规划，为学校未来发展提供空间保障；（3）传承“工大传统”，博学精思、笃行致新。空间布局的构思主要分为以下五个部分：（1）新老校区生活中轴线的衔接；（2）新老校区教学中轴线的衔接；（3）新校区沿张前路的景观界面；（4）新老校区之间交通衔接方式；（5）新校区与周边住区共享设施[1]。

2.2新校区建设特点

新校区由北区组成，新校区建设的计划投资主要来源于政府拟对北区土地收储后的拍卖款，这种建资方式主要有如下特点：

(1)分期建设，分批搬迁

由于学校北侧土地搁置时间较长，拍卖款由学校积攒多年后方可获得，如果新校区一次性全部建设完成后再进行搬迁，其建设资金无法到位。同时，规划设计在功能分区方面已充分考虑了分期建设分批搬迁的可行性。故新区建设将根据供地情况及校内资金使用情况，初步规划分四期进行分期建设、分批搬迁。

(2)财政资金为主，融资资金为辅

依托我校重点学科海洋食品专业科研院士的推动下，院士科研团队积极申请国有资金审批流程，以财政拨付形式专款提供给我校进行新校区建设。但是，由于国有资金取决于新校区一期海洋中心建设完成并实现部分搬迁，而新校区一期建设所需其他资金学校只能通过贷款、自筹或企业融资等途径筹集。

(3) 工期要求紧，工程管理难度大

新校区建设急需解决新老校区衔接问题，市政府参与度较高，又因我校隶属于省教育厅管辖，在建设项目审批与沟通上存在时间差问题。又因新校区一期建设全部资金及部分二期、三期、四期建设资金需要贷款或融资并将为此支付巨额的资金成本， 这就要求新校区建设过程中在合理范围内尽量缩短建设工期以节约资金成本。同时，由于建设体量巨大，部分房屋建设的工程技术要求较高，加上工期要求紧，故工程管理难度显而易见。

2.3 基建管理部门现状

基建处在岗职工共有10人，其中处长1人，副处长3人（含新校区建设指挥部人员），科级管理2人，专业技术管理2人，退休返聘专业技术2人。目前除了水、电专业人员数量及其技术力量严重不足外，基建处工程管理综合实力评价为合格，能够承担老校区日常扩建工程建设任务。但对新校区建设工程而言，建设短期内任务集中，投资体量巨大，工期要求迫切，同时基建处下设新校区办公室，承担征地、拆迁、立项、规划等前期工作手续，因此现有人员和技术力量实在不足。

2.4新校区基建模式的选择性分析

综合高校常见的四种基建管理模式及国内外基本建设模式优缺点分析结果，对其选择性分析如表1所示。

表1 建设模式情况分析

综合以上高校建设七种模式，结合我校新校区分批建设特点，本着国家资金用足用好、自筹资金用妥用稳的原则，防止基础建设工作一刀切一边倒的现象发生，达成分批分期建设的目标，有的放矢、轻重缓急的稳步推进各项建设工作，特对各项建设情况做出如下解释（表2）：

表2 管理模式的选择性分析

3 结语

新校区建设管理模式是依据学校自身基建任务的特点和行业规律，在不同的建设阶段选择其相应的项目管理模式。在实际工作中，每种模式各有利弊，适用性各有不同，不能生搬硬套，眉毛胡子一把抓，应根据我校自有基建管理实力和项目建设的具体情况进行综合考量和选择。

参考文献：

[1]冯屈原.高校校园建筑规划设计理念探析-以大连工业大学续建北校区为例”[J]，中国建筑，2022，42-43 .

[2]Zhihe Wang,Quyuan Feng. A Probe into the Green Building Philosophy of New Campuses against the Backdrop of "Double First Class University Plan"[J]. Journal of Civil Engineering and Urban Planning,2022,4(4).

[3]苏展.EPC总承包模式下设计阶段管理探讨[J].交通企业管理，2021，36（5）：26-28.

[4]王云.建筑项目EPC总承包模式下工程造价控制[J].建材发展导向，2021，19（16）：48-49.

[5]庞梅.建筑项目EPC总承包模式下工程造价控制要点研究[J].城市建设理论研究（电子版），2018（29）：54，29.