水利工程管理运行中存在的问题与解决措施

水利工程管理运行中存在的问题与解决措施

王露璐

浙江铭源建设有限公司

摘要：近年来，各地区积极落实水利工程建设工作，加大建设投入力度，获得不错的成绩，大量工程投入建设与运行。从管理运行实践分析，要积极完善工程管理运行管理机制，提高管理效益，实现水利工程的价值，创造更高的生态效益和经济效益。因此，加强水利工程的业务管理尤为重要。

关键词：水利工程；运行管理；现状分析

引言

在水利工程施工过程中，有可能受到天气状况和人为作用等因素的影响，现场可能会出现诸多问题。并且，水利工程施工环境较为恶劣，通常设置在地势较为陡峭的区域，与其他施工工程相比，还需要做好防洪泄洪等相关工作，因此水利工程的施工现场管理是一项难度较高的工作。

1、水利工程管理内容

        当水利工程建成后必须借助有效的管理，才能够实现预期效果。水利工程管理的目标是保证工程建筑物和设备的完整与安全，让水利工程始终处于正常的运作状态，充分发挥水利工程在调配水源、防洪发电、保护环境和保障民生等方面的作用。

        水利工程的种类较多，本文以水库管理为例，详细介绍了水利工程管理的内容。水库管理的全部内容中最重要的是水库坝体的安全工作，防止因溃坝而对坝区附近居民甚至下游群众的生命和财产带来威胁。水库能否发挥其效益取决于水库的调度工作是否到位，水库调度工作同样是以安全为基础[1]。

2、加强基层水利工程项目施工管理的意义

        2.1高效利用水资源，实现水资源的可持续发展

基层水利工程项目是我国的基础建设设施，我国的水资源分布不均，常常出现北旱南涝的现象，水利工程就是对自然界的地表水和地下水进行有效控制，按需分配，通过合理的分配提高水资源的利用率，保护水环境，实现水资源的可持续发展。

2.2维持社会稳定

国家经济结构调整和国民经济的发展都离不开水利工程建设，水利工程的建设情况在一定程度上反映了当地社会的发展状况。加强水利工程建设，可以满足不同时期经济社会发展对水利的要求，对于国民经济的发展具有一定的拉动作用，可以促进农业增收，顺利推进工业化和城镇化的发展道路，维持社会稳定和长治久安[2]。
2.3提高农业经济效益和社会生态效益
基层水利工程建设可以为农业生产和发展提供充沛的水源，特别是在水资源缺乏的地区，水利工程可以实现干旱时蓄水，洪涝时排水，为农业生产提供了良性的灌溉系统，保证了灌溉能力，有效的对抗旱涝等自然灾害，保证了农作物的质量和产量，实现了农民增收增产，提高了农业经济效益，保障了人民的切实利益，提升了当地的社会生态效益[3]。
3、水利工程管理运行概述
　　3.1水利工程管理概念
　　水利工程管理项目主要是指国家进行投资和运作的相关项目。我国大部分该类别项目都是非盈利的，是服务于百姓的。在二十世纪末，我国水利工程项目管理中的各类工作开始学习和效仿发达国家，结合自身发展的实际情况，实施三项制度，即水行政许可稽查制度、水政执法巡查制度、重大水事违法案件挂牌督办工作制度，将过去的水利工程一年一修逐步转变为大规模基本维修及建设，形成以“三制度”为核心的水利工程管理工作体制[4]。
　　3.2水利工程管理运行中存在的问题
　　（1）管理不当引发泥沙淤积
　　我国有很多的流域，如长江流域、黄河流域和松花江流域等。在这些流域中或多或少都会存在着泥沙问题，在河流上修建水利工程，能够造成库区水位抬高、过水断面扩大、水力坡降变缓和水流速度变小，这显著降低了水流携带泥沙的能力，从而改变了原河道的泥沙运动规律，导致大量的泥沙逐渐沉淀淤积。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，大量的泥沙进入河道，导致很多水利工程中水库的泥沙淤积严重[5]。
　　（2）管理水平较低
　　我国水利工程管理运行是由政府部门主导的，地方管理部门负责行政机制。这套机制在过去的发展中有着不错的效果，但随着我国经济的发展和时间的推进，越来越多的内容不再适合时代的需求。我国大部分水利项目及工程都是在农村地区开展，其实际地域非常广阔，整体管理任务极其繁重，具体的事务很多也很繁琐，导致实际管理的效率严重下降。还有部分地区的干部存在着错误的观念，认为该地区水利项目没有什么大的影响，从而放松警惕，或是将具体项目外包给有利益输送的集体或个人，导致项目最终无法达到其需求。除此之外，我国也缺乏专业的水利项目管理人才，这也给管理带来了制约。
　　（3）建设标准缺失

正如上文所述的那样，我国很多项目管理还都是沿用过去的传统方式在开展落实，在很多环节和领域上都存在着问题，无法适应新时代的需求，在实际建设的具体应用标准上也是如此。传统水利工程建设项目的主要目的就是为了提升和改善区域的实际水利条件，对于其他方面没有过多的要求，可以满足粮油产量的稳定即可。但是在新时期，我国农业发展和实际的农村生活已然出现了很大的转变，不仅整体作物结构不同以往，在浇灌方式、实际养殖和作物蓄水各类实际工作中，也出现了很大的变化。开发区以及农村地区城镇化的建设步伐越来越迅速，相关水利项目标准难以适应，所以该方面也逐步成为我国水利工程管理方面的问题[6]。

　　（4）实际投入不足
　　各个国家的水利工程都是耗资巨大的项目，我国的水利工程也是如此。从现阶段的项目管理来看，为了解决各个区域的发展问题、提升整体业务效率、保证其工业可持续的发展，各地都加大了水利项目及工程投资的计划，但很多还是停留在计划阶段，还没有达到工程实际落实。这就造成很多事务之间互相制约，不能正常开展工作的局面。我国偏远山区各级政府财政资金本来就非常紧缺，更谈不上拿出资金来投资水利工程建设。大部分水利项目拨款都投入到节水灌溉以及灌区改造和农水配套项目中去。除此之外各类水利设施的费用连年攀升，各类水利材料费也越来越高，加剧了相关问题的严重性。
　　（5）运行体制制约
　　除了以上因素之外，在具体的运行上，水利工程也存在着很多的制约。很多地区体制欠缺，特别是我国农村地区相关管理干部集体意识较差，在具体工作开展中，自我为主意识过强，缺乏大局观念。在项目申报时往往会考虑实际经济利益，而不顾整体的实际情况，这就容易导致很多实施的项目效果差，资金使用率低，管护工作困难。基层从事水利工作的干部也欠缺自力更生的意识，在遇到问题时，基本上都是选择上报，很少自己主动去想办法维修和处理问题。除此之外，基层干部人员工资都非常低，这也严重地打击了相关工作者的积极性，不利于项目开展落实和管理，这是需要解决的实际问题。
4、水利工程运行管理工作现状的应对策略
       4.1加强运行精细化管理
        目前，在发展水利项目现代化的背景下，引进信息技术、开展和实施辅助管理工作，可以提高管理的准确性。此外，还需要积极落实精细管理的概念，利用信息技术的好处，实施水项目附带的设施和设备，实行集中管理，有效实施管理，全面提高管理水平和效率建立科学合理的管理制度，明确管理责任，追究水利工程施工现场管理责任。管理者应具备利用水利工程管理和运行信息价值的技能，积极探索有效管理方法，提高水利工程管理和运行水平，实现水利工程价值，推进管理目标的实现。主动掌握水利工程管理运行状况，进行实时分析，提高管理工作的质量和效率，有效实现管理目标。严格控制现场管理的发展和实施，审查生产作业中的问题和缺陷，有效提高效率和管理水平。
       4.2加强促进信息发展的平台

信息是指基于计算机的智能工具的培养和开发所代表的新生产力。一些小型水库也缺乏有效的通讯设施(警报)，缺乏有效的工作人员培训、保养和老化，设备不足，无法进行日常检查，缺乏有效的警戒和预警措施，因此需要使用因特网 解决小型水库地域分布广泛的问题，处理全面复盖的困难，解决小型水库技术薄弱的问题。
       4.3完善水利工程管理养护工作的制度
        目前，没有一个完善的水利工程管理和养护系统，这是整体管理和养护的基本保障。因此，迅速改进水利工程管理和养护制度是提高工作效率的最基本手段。为了使这一制度尽快达到最佳效果，有关部门可以从以下几个方面开始:1 .重视对有关工作人员的意识形态教育。对工作人员来说，思想和责任感是最基本的，只有在想法到位时，才能以责任感管理和集中精力。②为工作人员提供适当的技术培训。如上所述，养护管理需要高度系统的技术专门知识，这就要求对工作人员进行有针对性的技术培训。③设置维护工作日志。例如，每项管理保存行动结束时都必须保持详细记录，这使工作人员能够确保及时保存，同时保留宝贵的第一手资料。
       4.4完善可持续发展运行机制
        第一，需要构建出小型水利项目资金的保障方案和体系，其中有偿用水方案属于提升资金收益的良好方案，强化对于有偿用水的推广，不但可以给水利项目的构建和监管活动带来较多资金，还可以有效强化农民的节水观念。因为我们国家部分农民观念和文化水平的制约，导致农民在水利设施的运用与维护观念上还存有较多问题，因此，首要任务就是从农民的思想观念着手，转变农户针对小型水利项目的认知与看法，让农户们充分认识到水利项目的维护和自己的利益是分不开的，从而收获更加充足的资金收益，不断提升所有农民维护监管的最大价值。第二，和国家政府进行沟通，以获得其充分支持，国家政府的支持与引导工作针对小型水利项目的前期构建具有关键性作用，在进行推广活动期间，可以将政府的引导价值充分展现出来，对宣传渠道进行拓展，提升推广宣传的成效。另外，政府还可以在水利项目的监管活动上给出统一性、规范性的机制，其能够对水利项目的监管活动带来充分的指导与管束依据。同时，政府还可以组织进行定期的培训教育活动，不但能够有效提高农民的思想观念与操作的专业性，还能够促进监管工作人员对自身的监管观念进行革新。
       4.5重视水利工程维修人员的培训
        水利工程建设主体是工作人员，只只有不断加强对相关工作人员的文化，提高其专业技能，才能够有效推动水利工程建设情况。因此相关单位要加强对工作人员的管理，同时也要增强村民对实际建设的了解情况，进一步增强工作人员对水利工程的了解程度，以便在日后建设中能够展开基本操作。此外也要加强对工作人员对机械设备的实际使用情况，确保其能够技术发现其内部存在的问题，而后将实际情况上报到相关部门，进而得到更佳的维修措施，保证水利工程设备能够投入使用。如果水利工程建设工作量较大，也要适当调动村民加入建设，积极维护设备使用情况，进而加快维修情况，保证机械设备使用。

       4.6建立水利工程管理资金保障机制
        把水费的收取当作根本，建立对应的有偿用水制度，利用用水养水的模式，对水利项目运转监管的主导性进行稳固。应该强化宣传推广的力度，组织培训教育活动来提升农户的思想观念，使其转换自身水资源利用的态度与观念，使其意识到水费的收取主要是为了更好地保证水利设施的安全有效性。另外，水费的收取量应该按照水资源的成本进行适度收取，最终发挥出更好的用水养水的效果。
4.7加强施工材料及设备管理
　　水利工程施工中涉及的施工材料及机械设备种类繁多，而施工材料及机械设备的管理与施工质量、施工进度之间有着紧密联系，为此必须要加强对施工现场材料及机械设备的管理。首先，要强化施工材料与机械设备管理的意识，提升工作人员的管理意识，做好施工材料的入场验收，核实材料生产合格证明，并且在监理单位监督下取样检查，必要时还需要送交第三方监测机构监测，最大限度的避免质量不符合要求的材料进入到施工现场；其次，加强对施工材料现场保管，对不同的材料进行分类管理，同种材料为了避免二次搬运也要按照不同规格分开保存，水泥与钢筋要防潮保存，避免结块与生锈，保证施工材料质量不在保管过程中受到影响；第三，对施工中的机械设备也要作为重点加强管理，保证设备性能良好，施工前进行检修，避免施工中出现故障中断操作而造成安全事故与进度延误。同时做好机械设备的日常保养，提高设备运行效率，提升施工单位的经济效益。
5、结束语
  总而言之，水利工程运行管理控制实践要贯彻全过程，完善管理理念，严格控制。本文结合实践，提出了改进管理程序、加强业务信息建设、加强水建设管理、组建高质量管理和运营团队等战略。通过采用全面有效的管理策略提高管理性能。
参考文献：
　　[1]魏明哲.水利工程施工管理问题及适用措施核心探究[J].中国设备工程，2023（02）：216-218.
　　[2]李健君.水利工程管理中的信息化技术应用分析[J].中国水运（下半月），2023，23（01）：33-35.
　　[3]张庆蓉.水利工程管理中存在的问题及解决措施探讨[J].工程技术研究，2022，7（24）：122-124.DOI：10.19537/j.cnki.2096-2789.2022.24.039.
        [4]袁冰,张英,李强.浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策措施[J].农业与技术,2019(08).
        [5]赵俊.浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策措施[J].建筑工程技术与设计,2019(06).
        [6]程建强.浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策措施[J].低碳世界,2019(18).