安全生产“堵、疏”结合量化清单制管理体系

安全生产“堵、疏”结合量化清单制管理体系

杨永

泸州市政府投资建设工程管理第二中心 四川 泸州 646000

摘要：为解决建筑施工安全事故屡管不降的现象，和打破传统的清单制管理打分存在漏洞及清单内容太笼统不具备实操性的现状。本论文叙述的安全生产“堵、疏”结合量化清单制管理体系，将安全管理手段高度概况为两大类即“堵”和“疏”，用“堵”的手段进行严肃考核问责，用“疏”的方式对考核对象作疏导，使其简单易操作逐步形成好的习惯产生滚雪球效应。然后在考核上将建设、施工、监理单位三者连带成一个整体，进行连带制考核加以管理，在考核清单的内容上增加了农民工工资支付、三包一挂、人员到岗履职等方面的风险防控，将施工现场安全提升到工料机法环综合安全的管理范畴，最终实现高效科学的安全管理模式，遏制和减少安全事故的发生。

关键词：“堵、疏”结合  量化清单制   三方联合考核体系  不良行为  智慧工地 红黑榜 项目全周期打分求平均值法  差异化评定 六个百分百 十项氛围营造

    作为工程项目建设单位的职工，我之所以会思考和制定“安全生产“堵、疏”结合量化清单制管理体系”，起因是：一、安全工作从中央到地方各行业各阶层一直都十分重视，时时刻刻都在提醒、强调和宣贯；二、建筑行业发生的安全事故占总安全事故的比重长期居高，导致的人身伤亡和经济损失严重，必须下大力气遏制；三、行业制度较多，未完全体系化，例如现行的行业“清单制”制度，内容比较笼统偏企业管理层面的职责，并没有具体指导基层作业的内容，且内容未涉及农民工工资支付、三包一挂、人员到岗履职等方面的风险会引发的安全问题；四、部分政策制度专业术语晦涩难懂，加上项目现场管理人员水平参差不齐，导致政策制度理解和执行上有很大偏差。五、对参加单位建设、施工、监理的考核制度都是分开的独立的考核，并未将三者连带成一个整体，进行连带制考核加以管理。所以目前全国建筑行业整体安全形势不稳定性一直存在，并未随着科技的进步和管理者水平的提升得到较大改观，每年因建筑工地施工安全引发的事故数量和在全国因事故造成人员伤亡的占比并未得到有效控制。

    我根据大学所学专业和毕业后至今一直在建筑行业工作，通过施工实践和管理总结得出的经验，结合国家法律法规、行业规范及标准，目前作为工程项目的建设单位（泸州市政府投资建设工程管理第二中心，后面文章中用简称“二中心”），制定了安全生产“堵、疏”结合量化清单制管理体系，该体系主要分为两大部分：“堵”和“疏”。

    “堵”，简单来说就是要严肃考核问责，主要体现在：

    一是在企业层面加大扣分，但分值合理。制定了《二中心安全管理手册》包含了4.0考核清单、差异化管理办法和不良行为登记办法。将施工、监理和我中心管理人员全都纳入考核对象，形成三方联合考核体系。

    二是考核责任到人，对个人的不良行为作考核登。当每次的安全检查扣分超限时，或中心下达的临时任务未完成、组织的考试不及格时，将对个人登记不良行为，扣分满12分将移送建设行政主管部门，并责令施工或监理单位更换该人员。

    三是打破监管情面，引入“软件考核+智慧工地监控”。通过钉钉考核软件对管理人员下达任务，未按要求完成将自动扣取考核分数。智慧工地形成了“空中监管+地面巡查+远程监控”立体式安全生产防线。空中监管采用的是无人机高空巡查，地面巡查采用的是执法仪全程录像，远程监控借用的是泸州智慧工地监控平台对现场违规进行实时抓拍及时通报整改。

    四是抓典型“红黑榜”曝光。每月对每个项目及中心项目管理人员作评分排名，列入“红黑榜”公告栏进行曝光，并附相应的处罚。

    “疏”，是在前面“堵”的基础上，对考核对象作疏导，让他们觉得简单可以做，逐步形成好的习惯，产生滚雪球效应，主要体现在：

    一是“清单”将规范中繁琐的专业术语，分类分块用通俗简洁的语言提炼出来，每条每款对应有考核分，配有图片，划定了安全等级，让大家一目了然，并且知道排查整改工作的主次和先后。

    二是制作教学视频“二中心安全云课堂”+小型现场观摩学习。针对施工现场安全措施做的好的“点”，录制教学视频进行宣传推广，并小范围组织观摩，现场交流学习，树立榜样，触动大家都向好的项目学习看齐。

三是科学合理的打分办法。采用中心自创的“建设、施工、监理考核连带制项目全周期打分求平均值法”，首先打分的范围包括现场安全及资料、扬尘治理、农民工工资、三包一挂和备案人员到岗履职情况等，覆盖内容比较全面。 其次计分公式采用更为合理的“建设、施工、监理考核连带制项目全周期打分求平均值法”，而非传统的分阶段百分比法（百分比法在实际操作中，施工单位很容易钻制度的漏洞，用做大分母的方式来获得高分）。

    四是每月对在建项目进行差异化评定。根据“清单”打分，分出“优、中、差”三个等级，次月的安全检查在频率、方式上都会有所不同，并且有相应的奖惩。

五是创新安全管理手段。将频发事故隐患点（如高坠、触电）、文明施工（如建渣、花杆）和管理模式（如五项规定动作）浓缩成六项安全核心，必须全面达标。1、外架作业层水平硬防护100%；2、外架作业时设置生命绳100%；3、电缆线穿波纹管100%；4、临边洞口防护栏杆全覆盖且“刷花杆”100%；5、五项规定动作落实100%（早会、自查、监理巡查、周检、每周专业班组培训）；6、建渣清扫成堆100%。

以及文明施工“十项安全氛围营造”，主要体现在现场文明施工、标化工地方面，让建筑工地在整体安全措施得到基本保障前提下，逐步向高质量发展，灌输安全理念方向前进。

    安全生产“堵、疏”结合量化清单制管理体系通过近四年时间的运行，效果反馈良好，解决了以下七个方面的现实问题：

    1、《二中心安全管理手册》以安全问题清单描述+附标准图示的方式，解决了工程项目涉及安全法律法规较多，专业术语繁琐且晦涩难懂，标准做法不明的问题，对现场可能存在的问题描述和标准做法进行了统一标识。

    2.制定了对个人的不良行为的考核登记和移交主管部门，解决了管理人员挂靠不履职或者履职不到位的问题。

    3.制定了“软件考核+智慧工地监控”考核模式，解决了现场监控全覆盖，检查可追溯可复议，软件考核不留情面的问题

    4.制作教学视频“二中心安全云课堂”+小型现场观摩学习，解决了某些施工单位专业水平低找不到问题解决办法的问题，有实现的案例作为视频教材和组织观摩对施工单位来说更容易理解和更有说服力。

    5.自创的“建设、施工、监理考核连带制项目全周期打分求平均值法”涵盖了现场安全及资料、扬尘治理、农民工工资、三包一挂和备案人员到岗履职情况等，解决了有些项目施工周期特别短和特别长，最终考核分数起伏较大的问题和传统的百分比法打分法，施工单位很容易钻制度的漏洞，用做大分母的方式来获得高分的问题。同时还解决了管理人员不履职，违法分包转包挂靠将导致的安全，农民工工资拖欠引发的群体上访或个人的极端行为的安全风险问题。

    6.差异化管理+红黑榜曝光，解决了常规的遍地开花式的检查，节省了人力资源，并且奖惩分明，对好的项目是一种肯定和信任对差的项目是一种鞭策和鼓励。

    7.创新安全管理手段制定的“二中心安全文明施工六个百分百”和二中心十项安全氛围营造，解决了安全要求多而繁杂施工单位落实抓不住工作重点的问题和只重视安全措施而忽视了文明施工安全氛围营造起到的宣传形象引领作用。

安全生产“堵、疏”结合量化清单制管理体系目前所取得的成果和实效如下：该体系在我中心管理平均每年管理的约30个在建项目中运行了四年，未发生过一起安全伤亡事故，所有在建项目最终的安全文明评价分都在90-95分区间，达到了省标化工地标准。我中心的在建项目多次在省、市各级领导的视察和各行业主管部门的检查中均获得了较高的评价和肯定，我中心也多次收到了业主单位赠予的锦旗和感谢信。该体系被泸州市住房和城乡建设局评为“十大典型案例”，并推荐参选“泸永江现代化城市治理典型案例”。目前很多已竣工的施工和监理单位在从事其他非我中心的建设项目时，还在订购我们的《二中心安全管理手册》，并咨询是否有升级版，将该管理制度复制运用到当前项目管理中。充分说明了我中心的安全生产“堵、疏”结合量化清单制管理体系是实实在在地帮助到了施工和监理单位，才得到了他们真心的认可。同时也说明这套管理体系是有价值的，是很值得推广的。

参考文献：
1、《中华人民共和国安全生产法》（2021版）

2、《建设工程安全生产管理条例》国务院令393号

3、《建筑施工安全检查标准》JGJ59-2011

4、《建设施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2011

5、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》住建部[2018]37号文件

6、《住建部关于印发建筑工程施工发包与承包行为认定查处管理办法的通知》（建市规[2019]1号）

7、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）

8、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》建质[2008]91号