乡村振兴战略与国土空间规划体系及其关系研究

乡村振兴战略与国土空间规划体系及其关系研究

周锋，李丹妮

湖北领航时空科技有限公司   湖北省武汉市   430000

摘要：加快建立“多规合一”的国土空间规划体系是实现乡村振兴的重要举措和有效途径。通过剖析乡村振兴战略与国土空间规划体系的内涵，思考乡村振兴的切入点，研究乡村振兴战略与国土空间规划体系的关系，结果表明：乡村振兴战略与国土空间规划体系是一种互馈关系，乡村振兴战略以政策引领国土空间规划体系；国土空间规划体系为乡村建设提供了科学合理的空间布局和规划，有力保障乡村振兴。

关键词：乡村振兴；国土空间规划；三农

0 引言

民族要复兴，乡村必振兴。由于我国城乡长期处于相对二元发展状态，城市与乡村地区差距很大，制约我国推进城乡融合发展。党中央深刻认识到“三农”工作的“压舱石”作用，立足于城乡融合发展，推进农业农村高质高效的现代化发展来破除城乡发展不对等的桎梏，提出乡村振兴战略，实现农村经济、社会、生态全面复兴和城乡融合发展新格局。同时，在我国规划领域，各类规划种类繁多，体系复杂，相互之间存在矛盾和对立，导致土地的利用并不合理。因此，实现乡村振兴必须合理配置空间资源、重构区域化的乡村空间、实现国土空间布局的优化。

一、乡村振兴战略的基本内容及其目的

新时代我国社会的主要矛盾发生了变化，并且集中表现为城乡发展不平衡、农村发展不充分，为解决这一矛盾，党的十九大作出乡村振兴重大战略决策，以破解城乡发展不协调、城乡关系不对等，推进农业农村现代化，促进乡村发展、农民增收，达到共同富裕的目的。（一）乡村振兴战略的基本内容

《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出，乡村振兴是以政治、经济、文化建设等手段，对人口、土地、自然资源等发展要素进行重组，激发乡村内部动力、引导优质外部资源要素向农村流动，以应对农村内部要素的流失和衰退，从而提升区域功能、重塑农村形态，规避城市繁荣而农村凋敝的情况。

（二）乡村振兴战略的目的

在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降。我们长期将乡村简单的视为农业生产地区，单一的进行生产功能，使乡村在一定程度上受到损害，陷入人、财、地“失血”的困境。对于中国这样的国家而言，农业农村始终发挥着经济、政治、文化、社会、生态等多重功能，城乡不能相互替代，而应相互融合、协同发展，因此乡村振兴的实现必须以经济振兴、社会复兴、生态重兴为切入点。

1.经济振兴。我们利用工农业剪刀差长期从农村提取剩余，在实现国家的快速发展和民族振兴的同时，也导致农村劳动力、资金和土地流向城市，制约农村发展。为解决这一矛盾，我们党提出了乡村振兴战略，旨在依托土地资源构建农业与城市二、三产业有机融合的现代产业体系。

2.社会复兴。改革开放以后，为加速城市发展和工业化进程，亿万农民工进城务工，使城市拥有大量的劳动力资源，同样也造成了乡村劳动力急剧减少。乡村人口的大规模外流是导致乡村凋敝的根源之一。在推进工业化、城镇化过程中，很多乡村陷入人口流失的问题引发“空心化”“老弱化”，导致土地利用效率低下和耕地荒废，同时表现出治理无序、基础设施破旧、景观破败和乡土文化消失等一系列社会问题。

3.生态重兴。推动乡村生态重兴，是实现乡村全面振兴的题中应有之义。在大力发展经济的压力下，农业生产为了获取更多的生产利润，对土地资源过度利用、投入过量的化肥，造成耕地酸化、盐碱化的突出问题，生产力下降致使乡村地区生态退化。绿水青山就是金山银山，只有山青了，水绿了，乡村美了，环境好了，才能筑巢引凤，吸引人才、资金、项目落户乡村，助推乡村经济良性发展，人民生活更加富裕。没有农村美、农业强、农民富就不可持续。环境保护是乡村振兴过程中无法回避的问题，良好生态环境是农村发展和农民致富的最大优势和宝贵财富。

二、国土空间规划体系的基本内容及其作用

为了改变传统模式下的土地利用所造成的土地资源浪费实现土地的可持续利用，我国提出将国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合，建立一个“多规合一”的高效规划体系，即通过建立国土空间规划体系来优化国土空间格局，这是国家空间发展的指南、可持续发展的美好蓝图，能够全面提升我国国土空间治理能力。

（一）国土空间规划体系的基本内容

国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。为了改变传统模式下的土地利用所造成的土地资源浪费，实现土地的可持续利用，我国提出建立一个“多规合一”的高效规划体系，即通过建立国土空间规划体系来优化国土空间格局。

（二）国土空间规划体系的作用

国土空间一般包括：生产空间、生活空间、生态空间，“三生”空间治理与人民生活息息相关，生产空间生产人民生存发展所需要的农产品、工业品以及服务产品；生活空间保障人民居住和公共活动对空间数量、规模和功能的需要；生态空间维持人民生存所需的自然条件及人文历史环境。建立科学的国土空间规划体系对于“三生空间”治理具有重要作用：

1.生产空间集约高效。生产空间能够创造大量的物质财富，是进行生产提供工业品、农产品等生产经营活动的场所和空间载体。乡村的振兴，有赖于乡村生产空间的重构。土地要素作为生产空间的载体和重要组成部分，是保障可持续发展的关键所在。

2.生活空间宜居适度。生活空间提供居住、消费、休闲和娱乐等与承载和保障人居有关，是人民进行生活的场所。农村人居生活空间治理是新时代乡村振兴的重要内容，针对乡村的地域性和特殊性，通过有效的规划调控，结合当地经济条件和人口规模，按照“三个集中”的原则合理规划农村聚落、对居住用地进行布局、推进农村人口适度集中居住，调整优化镇村布局，着力推动美丽乡村建设高质量可持续发展。

3.生态空间山清水秀。生态空间是提供生态产品和生态服务的区域，优质的生态空间在调节、维持和保障区域生态安全中发挥重要作用。乡村的环境与生态安全问题越来越突出，生态环境对于乡村发展的威胁，已经大大超过了生产力不足的威胁。

三、乡村振兴战略与国土空间规划体系的关系

国土空间规划体系的建设目标就是要构建人与自然、社会经济与生态效益和谐统一的格局，实现“生产－生活－生态”空间平衡，形成一个可持续发展的国土空间新格局。国土空间规划能够调控和引导资源配置、集约利用空间优化农村土地利用格局、提高农村土地利用效率，是乡村地区各项建设和资源开发保护的基本依据；是促进农业高质高效乡村宜居宜业农民富裕富足的重要手段。

（一）乡村振兴战略引领国土空间规划体系

乡村振兴战略推动国土空间规划体系的实施。要突破我国城镇化发展进程中的壁垒，实现农村的全面振兴，达到共同富裕的目的就必须对乡村资源、发展现状进行具体分析，坚持规划先行，树立城乡融合、一体设计、多规合一的理念，遵循乡村振兴的规律，加快形成多规合一的空间规划体系。乡村振兴战略有鲜明的目标导向，有助于国土空间规划内容优化和日益完善。

（二）国土空间规划体系支撑乡村振兴

国土空间规划体系是乡村振兴战略的基础。虽然人口是乡村振兴的主体和动力源，但是土地的多功能性保障着乡村居民对生产、生活及生态空间的需求，使得乡村的发展始终无法摆脱对土地的依赖。乡村产业的发展也必须以土地为中心来实现，通过吸纳人口就业和对土地资源的利用将人口与土地有机结合，这就赋予了土地特殊的属性，肩负着基础性的资源支撑作用。

参考文献

[1]龙花楼，张英男，屠爽爽.论土地整治与乡村振兴[J].地理学报，2018，73（10）:1837-1849.[2]闫琳.英国乡村发展历程分析及启发[J].北京规划建设，2010（1）:24-29.