我国城市轨道交通既有线改造路径探讨

我国城市轨道交通既有线改造路径探讨

左玉平

江苏省徐州技师学院

摘要：在我国社会高速发展的背景下，带动了我国交通运输行业的进步。现阶段，我国城市轨道交通现已进入从“增量扩张”向“存量优化”转型的新发展阶段，既有线改造的现实紧迫性催生了庞大的资金需求，同时对资金长期可持续提出更高要求，构建与既有线改造需求相适应和匹配的投融资机制对于保障我国城轨交通高质量发展具有重要价值。然而，既有线改造类型多样且利益主体复杂，目前实践层面缺乏统一且完整的指导规划，理论层面也亟需为投融资模式创新提供充分研究支撑。本文在总结伦敦、日本、北京、上海、深圳、天津等典型案例经验的基础上，结合项目的经济属性、周期属性、多主体特征，探究分级分类的投融资体系和实践思路，并构建财政补贴与激励协同、存量资产与新增投资互促融合的投融资机制。以期为完善既有线改造顶层设计、形成多主体协同且面向中长期的投融资机制体系提供参考与决策依据。

关键词：既有线改造；投融资机制；政策建议

引言

随着城轨交通线路运营年限的逐渐增加，既有线设备设施老化、系统稳定性下降、网络功能不完善、运营服务水平降低等问题越发突出，不仅影响乘客出行体验，还造成了一定的安全隐患，因此亟须开展既有线改造优化的研究工作。国外一些城市已经从不同角度开展了城市轨道交通既有线改造实践，其经验可供借鉴参考：日本东京轨道交通网络从20世纪60年代起持续开展既有线改造，涵盖了提升车站能力改造、提升线路能力改造、提升线路运营效率改造、减少线路间换乘改造、提升运营服务品质改造等，网络效能得到了优化提升；伦敦交通局正在改造4条有大量老旧轨道、设备和基础设施的地铁线路(共同构成伦敦地铁线网的40%)，改造项目完成后，列车运行将更可靠，出行时间缩短。

1城市轨道交通标准体系现状

我国城市轨道交通标准化工作始于20世纪80年代，经过近40年的发展，城市轨道交通标准体系逐步得到完善，已形成包含国家标准、行业标准、地方标准、团体标准与企业标准的多层级城市轨道交通标准体系。按照我国标准化管理体制，城市轨道交通的工程建设国家标准、工程建设行业标准以及产品行业标准由住房和城乡建设部负责管理；城市轨道交通客运国家标准及行业标准由交通运输部负责管理；城市轨道交通产品国家标准由国家标准化管理委员会负责管理；部分省级标准化行政主管部门根据本行政区域的特殊需要，负责城市轨道交通地方标准的制定；为满足市场和创新需要，优化标准供给结构，近年来国家积极鼓励团体标准的发展，中国城市轨道交通协会等社会团体负责组织开展城市轨道交通团体标准的制定工作；此外，部分企业根据需要可自行制定相关的企业标准。

2城市轨道交通既有线改造路径

2.1健全既有线改造财政补贴与激励机制

鉴于轨道交通以公益性为主，是关系到国计民生的重大基础设施，仍要健全财政补贴与激励机制，尽可能激励市场主体参与既有线改造与优化提升。第一，应健全既有线改造专项立项审批制，定期评估既有线资产使用状态，提前制定既有线改造实施计划并做适时调整，为可预测的既有线改造项目留足财政资本金；并通过贷款贴息、税费减免等政策降低债务融资压力。可以根据既有线改造经济属性和周期特征，形成资产管理和成本规制补贴计划；同时，根据既有线改造的主体特征，确定财政补贴与激励机制，持续性推进既有线改造与优化提升工作。第二，对于仅承担更新改造工程的市场主体，政府建立固定价格与激励型价格相结合的财政补贴机制。在改扩建项目实施前，预拨基础工程款以应对项目实施过程中不确定因素的干扰；同时在改造与优化提升工程推进中，引入既有线改造绩效评价方法，形成按进度和绩效付费的资金支付机制；在项目结束后，做好清算兑付以及奖惩工作。同时健全对项目与参与主体全生命周期风险监管机制，加强契约治理和关系治理。

2.2鼓励多方参与，激发既有线改造要素活力

政府主管部门加强既有线改造的政策引导，建立与既有线改造相适应的投融资支持机制，并强化过程监督，推动城轨交通既有线改造工作的规范化开展；运营企业基于运营实际、自身发展需求，结合政策导向和行业发展趋势，积极主动地开展既有线优化提升改造前期研究与工程创新示范，支持既有线改造中在试点基础上广泛应用新技术、新设备；城轨交通装备制造企业依托既有线改造需求，提升技术创新水平、产品性能和质量，建立自主知识产权体系，实现城轨交通应用技术突破，有效提升装备自主化水平；相关协会积极发挥桥梁纽带作用，利用平台优势，使既有线改造工作在专家咨询、经验共享、示范推广、奖励宣传、技术标准化、认证体系建设等方面加强组织协调；最终形成各方力量综合治理、协同治理、良性互动的城市轨道交通既有线改造新格局。

2.3不构建独立子体系分散纳入既有各级体系

由于现行城市轨道交通标准体系下很多标准的适用范围包含了改、扩建等改造项目，而且随着未来新建项目需求的减少，标准的主要适用范围也将转向运营维护与更新改造等领域，因此，参考铁路标准体系结构不单独构建改造子体系、改造标准纳入既有技术标准与工程建设标准体系的构建思路，城市轨道交通既有线改造工程的建设标准与技术要求纳入既有标准体系下的相关具体标准中。通过对现行相关标准的修订以及现行标准体系下补充制定同时适用于新建与改造项目的标准，满足改造工程立项、设计与实施的需要，不再单独构建改造工程独立子体系。

2.4加快技术攻关，保障既有线改造落地实施

既有线改造亟需从技术方法、工具等方面实现技术攻关，集成一系列既有线改造共性技术，在既有线改造规划设计、工程施工、管理管控、评估评价等方面进行突破，借鉴国内外地铁改造工程先进技术与经验，围绕改造面临的突出的技术难题，组织各方力量联合攻关，深入研究论证，并进行试点验证，推进既有线改造有效落地。

结语

既有线改造是城市轨道交通进入一定发展阶段后面临的重要任务，是满足乘客高品质出行需求和提升城市轨道交通竞争力的核心路径，是实现智慧地铁、绿色地铁等新发展理念和技术的关键，是推进我国装备自主化的有力保障，也是实现城市有机更新的重要手段。要深入分析我国城市轨道交通发展面临的问题，借鉴国外先进城市既有线改造经验，深刻理解我国既有线改造新需求，全面把握我国既有线改造的工作重点与难点，联合多方力量共同参与，从政策、技术、资金、机制等多维度开展深入研究，有效推动我国城市轨道交通既有线改造工作迈向新台阶，助力城市轨道交通高质量发展。

参考文献

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