推进共同富裕背景下滁州市“一老一小”问题研究——以全椒县为例

推进共同富裕背景下滁州市“一老一小”问题研究——以全椒县为例

程加明

中共全椒县委党校  安徽  滁州  239500

党的二十大报告提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。明确了中国式现代化的本质要求之一就是“实现全体人民共同富裕的现代化”，“坚决防止两极分化”。不言而喻，共同富裕包括了老年人和儿童的富裕。因此，在推进共同富裕的过程中，如何促进老年人和儿童的富裕，缩小他们在收入和财产分配等方面的差距，既是推进共同富裕的重要内容，也是最现实、最紧迫、最突出的民生问题。

一、基本情况

全椒县作为安徽省滁州市下辖的一个县，人口问题是一个非常严重的问题，早年由于过早地执行了计划生育政策，导致人口长期偏少。根据（中国）安徽省第七次全国人口普查公报：全椒县常住人口为39.56万人，全县常住人口39.56万人，60岁以上常住老年人8.8万人，占常住人口22.34%，65岁以上常住老年人7.3万人，占常住人口18.42%。远远高于滁州和全国平均水平，据预测，到2035年，这一比例有可能达到20%左右。另外近些年，全椒县常年在外打工人员约15万人左右，实际在全生活人口仅有20多万人，与此同时，近些年全椒县的人口出生率出现了不断下降的趋势，“少子化”问题逐渐显现。这就形成未来相当长时期内不得不面对的一个挑战：“一老一小”问题。

二、推进共同富裕中“一老一小”存在的问题

从共同富裕的标准来看，中国老年人和儿童在收入水平、财产积累和享有的基本公共服务方面都有很大的不足和差距，尤其城乡老年人这些方面差距更大。而城乡儿童在学前教育上、义务教育质量上也存在很大的差别，全椒也不例外。在推进共同富裕的进程中，农村老年人尤其是一个更需要关注的人群，是一个更易于陷入相对贫困的人群，而且农村老年人的相对贫困发生率呈现出不断上升的趋势，这意味着老年人的收入增长速度明显低于其他人群。自新农保政策实施以后，农村60岁以上老年人都可以领到数额不等的养老金，这对于缓解农村老年人的相对贫困起到了一定的作用。但是也要看到，相当多的农村老年人的养老金水平是很低的，基本上是每人每月80-100元不等。还有他们难以享受到养老服务，即使有也是低水平的养老服务。再加上大量的农村青壮年劳动力外出就业生活，造成了一大批留守老人。社会化养老服务跟不上，一些农村老人生活陷入不同的困境。

另外，中国儿童的发展条件不足和不平衡是实现共同富裕中的“ 一 小”问题。儿童发展的好与不好关系着国家未来社会经济发展进程，更关系着能否顺利实现共同富裕。在老龄化的大背景下，老龄化意味着社会赡养老人的负担加重，单个劳动力要承担更多“养人”负担。在这种情况下，只有提高个人能力，而个人能力的提升来自人力资本积累、教育、健康上的投资。再由于公共教育资源在城乡和地区之间分配的不均等，造成了儿童受教育机会的不同，造成了一些儿童难以分享到优质教育资源和高质量人力资本，影响到他们将来发展能力的提高等。

三、推进共同富裕需要解决“一老一小”的问题

1.建立健全整体解决方案。“一老一小”是我国未来一段时期民生发展重点，既要兜牢社会保障制度的网底，又要拓展民生经济的边界，通过建立“一老一小”整体解决方案达到惠民生、扩内需、振经济的发展目标。2021年9月，国家发展改革委办公厅发布了《关于印发“一老一小”整体解决方案编制参考提纲的通知》。为进一步落实好国家工作要求，我县需进一步建立健全《全椒县推进基本养老服务体系建设实施方案》，应当尽快完善“十四五”时期养老、托育项目和各项考核工作，共同推动我县养老托育公共服务能力进一步提升，群众获得感、幸福感不断提高。

2.明确重点目标任务。按照国家发展要求，突出四项重点任务：一是兜底线、促普惠、市场化协同发展，解决城乡老人“助工、助医、助食、助养”问题。如推行智慧医疗和护理服务，依托县养老服务指导中心，推进“互联网+医疗健康”“互联网+护理服务”。二是强化居家社区服务，签订居家养老家庭医生协议，对失能、高龄、残疾和计划生育特殊家庭老年人等重点人群签约覆盖率达100%，定期开展巡诊服务，建立15分便民服务圈。三是推进老年健康服务专项行动，促进医养康养结合。全县共有养老机构17所，其中，乡镇敬老院10所，社会福利院1所、社会办养老机构5所。但民政部门却将一些养老机构公建民营，这与中央精神不同，应当给予纠正。四是积极发展老年大学，建立小区老人娱乐场所，小区幼儿园等，就近解决“一老一小”优质服务问题。

3.强化工作机制运行。“一老一小”是关乎经济社会稳定发展的大事，是复杂的系统工程，需要建立党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的工作机制，需要部门协调、改革突破、制度重塑。在推进共同富裕建设大背景下，按照整体谋划、系统重塑、多跨协同的思路，一是要以让生活在全椒的老年人都能享受到有保障有质量有活力的福寿康宁美好生活为目标，完善养老保障体系，提高养老金水平，保障老年人的基本生活。同时，加大对养老服务业的扶持力度，鼓励社会力量参与养老服务。围绕“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”打造标志性成果。规划“3＋1＋1”体系（“3”就是社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，两个“1”分别是老龄产业发展和老年友好环境），并确立需要改革创新的突破性抓手。二是要以家庭为单元，围绕“婚、生、养、教”四个环节，健全目标、工作、政策、评价“四大体系”，建设“恋而优婚、婚而优生、生而优养、养而优教”四大愿景，形成政府主导、部门协同、全社会参与的浓厚氛围。不断优化教育资源配置，加大对农村和贫困地区教育的投入，提高教育质量。同时，推进教育信息化，缩小城乡、地区之间的教育差距。

总之，在促进共同富裕的背景下，全椒县应高度重视“一老一小”问题，通过加强社会保障、优化教育和医疗保障、强化安全保障等措施，切实解决老年人和儿童的福祉问题。这不仅有助于提高老年人和儿童的生活质量，也有助于推动全椒的社会经济发展，实现共同富裕的目标。

作者简介：程加明（1976.08-）男、汉族、安徽全椒人，历史学高级讲师，中共全椒县委党校校委委员、办公室主任，主要研究方向为党史党建。

基金项目：2023年滁州市第七届社会科学应用对策研究课题“促进共同富裕背景下滁州市“一老一小”问题研究”（B2023050）