马厂水库工程标准化管理实践与思考

马厂水库工程标准化管理实践与思考

黄武军

全椒县马厂水库管理处   

摘要：水库是一种集防洪、灌溉、供水、发电、养殖和改善生态等功能于一体的水利工程设施，其运行情况将直接影响到区域生产生活。做好水库特别是中型水库工程管理，确保水库安全运行，是中型水库管理最基础、最重要的工作内容。

关键词：水库工程；标准化管理；策略；

1水利工程标准化管理的内涵和特点

标准化管理是管理的基础性工作之一，通过制订和实施统一的标准，建立规范的、科学的、高效的标准化管理体系，实现各项工作的高标准化来科学系统地完善和规范管理行为，全面提升管理质量，提高管理效率，增强发展后劲。

标准化管理是在细节上做到量化，讲究效果，能有效配置和合理利用各类资源，具有科学性、导向性、规范性、实践性、协同性等特征。

2工程概况

马厂水库位于长江流域滁河支流马厂河上游，滁州市全椒县马厂镇境内；大坝坐落在全椒县马厂镇，距全椒县城约35公里。坝址以上控制流域面积81平方公里，上世纪六十年代动工兴建，大坝总长1765米，坝顶宽6米，顶高程61.40米，最大坝高21.20米，是一座以灌溉为主，结合防洪、供水、养殖等综合利用多年调节的中型水库。

马厂水库工程等别为Ⅲ等，工程规模属中型，主要建筑物按3级水工程建筑物，次要建筑物为4级水工程建筑物。水库按50年一遇洪水标准设计，1000年一遇洪水标准校核，死水位47.00 m，设计起调水位（正常蓄水位）57.10 m，设计洪水位58.50m，校核洪水位59.22m，总库容3844万m3，其中调洪库容1263万m3，防洪库容800万m3,正常蓄水库容2576万m3，死库容22万m3。校核洪水位时最大泄量为466.3m3/s。

水库防洪保护下游马厂镇，宁西铁路、G42高速、312国道等重要基础设施，保护人口约14万、耕地约18万亩；设计灌溉面积11.84万亩，最大实灌12.7万亩；养殖水面8064亩。

3 水库工程标准化管理存在的问题

3.1管理人员难题

马厂水库是全椒县水利局下属的准公益性事业单位，核定编制数共57人，目前在编 28人，长期借用外单位有编制职工5人，实际在岗人数为构看，在岗人员中50岁以上 19人，且2人今年底将退休，40-50岁 9 人。1人本科学历非水利专业，4人水利函授大专学历，5人均为中专或高中毕业，其余为初中毕业。从专业技术有 4 人为中级职称，6人为初级职称。显然，马厂水库的管理团队无论年龄结构还是专业技术结构都存在，与标准化管理的要求不相符合。

3.2服务外包难题

经过梳理，水库在日常巡查、工程监测、库面及库区日常保洁、绿化养护、白蚁防治等几大方面都有服务外包的可能。实际上，目前水库仅有白蚁防治、渠道管护委托给了专业机构或第三方，日常巡查和工程监测仍由水库职工负责，保洁及绿化养护工作则根据需要临时雇佣小工来完成。一方面，当前水库职工的专业技术能力不一定能满足标准化管理的要求；另一方面，临时雇佣小工的做法存在安全隐患。

3.3信息化管理难题

“互联网+”的兴起，对水利工程管护工作提出了数字化、现代化和信息化的要求。在本次标准化管理创建工作中，管理信息化被提升到与传统水利工程管护要求相提并论的高度，之前，水库除了零星的水雨情遥测和部分视频监控外，从未系统地开展管理信息化工作，与创建要求差距较大。

4加强水库工程标准化管理建议

4.1 制定应急计划

标准化管理工作必须对项目工作中可能出现的风险加以预测，并使用相应的对策加以处理。在水库建设工作中，会遭遇很多不稳定因素。所以，必须使用科学的对策防止和把控风险，制定对应的防范对策，提升整个工程的安全度。一方面，水库建设是施工单位负责的大部分工作，有关部门为了确保工程建设的安全，推进工程的平稳进行，必须对施工过程、施工平直和重要的施工技术设置统一的技术要求，并对施工中出现的错误加以登记，以此来简化风险度，并可以完成风险的及时记录。另一方面，水库工程受天气因素影响大，管理部门必须设置可能出现突发事件的预警体系，提高管理水准。

4.2加强水利工程管理队伍建设

水库工程要重视管理人员在水利工程标准化管理中的重要性，对水库工程管理人员展开全面的培训，提升管理人员的管理水平，首先在内部管理人员的培训方面，水利工程相关部门要吸收标准化管理的先进理论与技术知识，积极展开培训，培养管理人员的专业技术能力。其次主动向上级主管单位反映情况，要求借老同志退休的契机管理所补充符合标准化管理要求的新鲜血液优化管理队伍结构；另一方面积极开展内部挖潜，充分调动的积极性，派遣不具备专业技术能力的几位同志去参加日常巡查、工程监测、闸门启闭以及电力维修等各培训，力争人人“一专多能”，从而实现一人可上多岗的目标要求。

4.3 采取政府购买社会服务方式

借创建省级水库工程标准化管理单位为目标，通过水库工程标准化管理，向社会高调宣传水利工作，力争获得广泛社会认可，从而争取更多人力和财力资源更好地发展水利。同时多方争取上级资金，将水利工程管理和养护工作由政府推向企业的服务外包策略是近年来上级水行政部门大力推广的改革内容，也是全椒县水利工程管护体制机制的调整方向。2022年起马厂水库通过市场行为打包委托给具有相关资质的水利服务公司，是较好的解决方案，采取政府购买社会服务方式，服务整体外包。

4.4 建立标准化管理体系

首先对各工作事项和操作流程进行汇总，编制工程标准化管理手册（岗位事项、流程），将工程管理标准具体细化落实到每个岗位和人员，将工程管理任务和责任“元素化”地细化到岗位职责。其次制度管理标准化。健全各项工程管理制度，出台责任追究制度、岗位考核奖惩制度，加强了职工的责任意识、岗位意识，从制度上规范工程运行。水库管理处形成用制度管人、管事，用规范约束行为，使管理工作真正做到有章可循，促进水库标准化、规范化、精细化管理。再次应急管理标准化。针对水库特大洪水、工程重大险情和安全生产事故等突发事件，完善各类预案，按要求编制完成水库安全应急预案和水库防汛应急工作等，各类预案考虑周密，措施具体，操作性强。做到日常管理有监控、应急准备有投入、现场处置有预案、应急救援有队伍、应急响应有程序、应急联系有机制、事后恢复有措施和定期评审有改进。水库防洪调度，严格按县防指批准的控制运用计划运行，严格执行调度规程，洪水调度方案、调度权限、调度制度明确、清晰。最后按要求设置公告类、名称类、界桩类、安全警示类和导向指引类等工程标识标牌。

4.5全面提升信息化管理水平

2021年马厂水库利用除险加固契机，建成了集业务应用、安全管理和行政办公等统一的综合管理操作平台，突破传统水利管理模式，建立符合现代社会需求的工作界面，提升工作管理效率。项目完成了统一办公桌面、数据库建设、水雨情监视分析系统、洪水预报调度分析系统、工程安全监测与分析系统等功能的升级，集成了会商系统、监控中心等，转变水库工程日常管理模式，实现对水利工程运行状态、设备运行情况、人员管理等方面的实时监测和数据分析，提高管理效率，及时发现和解决问题，实现水库工程运行管理全过程监管，提升水库工程专业化、精细化和标准化管理水平。

结束语

国家对水库的安全运行管理也提出了更高的要求，因此通过开展水库标准化管理工作，可以进一步提升水库的运行管理水平，保证水库的安全运行。标准化管理工作是一项长期任务，而完成验收恰恰是标准化管理工作的正式开始，意味着水利工程今后就要按照这个标准来进行日常管理，同时，现代水利发展日新月异，各类先进的管理手段也将随着社会的发展不断涌现，这就要求水利工程管理者解放思想、与时俱进，科学合理地不断推进水利工程管理工作。

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